Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), зафиксированное в протоколе об административном правонарушении в области связи № АП-58/3/462 от 08.08.2017,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Почта России) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 16 августа 2017 года заявление административного органа принято к производству Арбитражного суда Пензенской области в соответствии со статьёй 203 АПК РФ по месту совершения правонарушения и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Почта России представила отзыв по делу, в котором возражает против требований административного органа, указывая, что в её действиях отсутствуют событие и состав административного правонарушения (л.д. 63-65).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 13.02.2003 за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию № 108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2018 (л.д. 37, 59-60).

26.06.2017 в Управление Роскомнадзора из Управления Роспотребнадзора по Пензенской области поступило заявление гр. ФИО1, поступившее из отдела полиции № 1 по обслуживанию Ленинского района УМВД России по г. Пензе с материалами проверки КУСП, о неоказании услуг почтовой связи оператором почтовой связи Почта России в отделении почтовой связи Пенза 440000 по адресу: <...> (л.д. 23-36).

На основании заявления гр. ФИО1 и материалов полицейской проверки административный орган составил протокол № АП-58/3/462 об административном правонарушении в области связи от 08.08.2017. Как указано в протоколе, он составлен в присутствии представителя Почты России ФИО2 по доверенности от 01.03.2017 № 10. Доверенность в материалы дела не представлена, доказательства извещения Почты России о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют (л.д. 15-22).

Как следует из протокола об административном правонарушении, Почте России вменяется в вину следующее нарушение. 10.05.2017 в отделении почтовой связи Пенза 440000, расположенном по адресу: <...>, было отказано в выдаче регистрируемого почтового отправления (трек-номер RS828300815NI) адресату ФИО1 при предъявлении документа, удостоверяющего личность (военный билет серии НЛ № 5676730), что является нарушением требований абзаца 4 статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи), пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи), пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013. Действия Почты России квалифицированы по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Почты России к административной ответственности.

Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которых оно основывает свои требования и возражения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Всесторонне исследовав и оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что основания для привлечения Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ отсутствуют, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что объективная сторона данного правонарушения состоит, в частности, в нарушении требований предусмотренных лицензией.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно нормам статьи 4 Закона о почтовой связи, п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2015 № 87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень услуг связи), и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий). В Перечень наименований услуг связи включены услуги почтовой связи (пункт 20).

Из материалов дела следует, что Почта России имеет лицензию № 108074 от 11.04.2013 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2018 и осуществляет указанную деятельность на территории Пензенской области.

Согласно пункту 5 Лицензионных требований к лицензии № 108074 от 11.04.2013 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи) в соответствии с его компетенцией, установленной пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённого постановлением правительства Российской Федерации от 02.07.2008 № 418.

В соответствии со статьёй 19 Закона о почтовой связи пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приёма, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться:

- с наложенным платежом (пересылаемые между объектами федеральной почтовой связи, при подаче которых отправитель поручает организации федеральной почтовой связи получить установленную им денежную сумму с адресата и выслать ее по адресу, указанному отправителем);

- с описью вложения.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Поскольку ни Правилами оказания услуг почтовой связи, ни иным нормативным правовым актом не предусмотрен единый перечень документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, такой перечень документов устанавливается на основании анализа совокупности положений нормативных правовых актов, устанавливающих юридический статус отдельных документов в Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» документом, заменяющим паспорт гражданина, является документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются: военный билет; временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу).

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву.

Согласно пункту 1 приложения к форме № 1 «Порядок ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана» приложения № 9 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 г. № 495, военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

На территории Российской Федерации действуют, помимо Правил оказания услуг почтовой связи, Правила почтовой связи, принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи (Главами Администраций связи независимых государств 16 - 17 декабря 1991 года образовано Региональное содружество в области связи (РСС), в которое вошли Администрации связи Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Республики Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины. Высшим органом содружества является Совет глав Администраций связи государств, исполнительным органом - Исполнительный комитет. Региональное содружество в области связи открыто для вступления в него Администраций связи других государств) 22.04.1992. В соответствии с пунктом 99 названных Почтовых правил почтовые отправления и денежные суммы по переводам выдаются по предъявлении одного из следующих документов (когда требуется предъявление документа):

а) паспорта, в том числе заграничного паспорта с указанием срока его действия и наименования органа, выдавшего паспорт;

б) удостоверения личности, выданного взамен паспорта;

в) удостоверения личности вооруженных сил независимых государств, выдаваемого генералам, адмиралам, офицерам, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, а также удостоверения личности, выдаваемого органами госбезопасности и органами внутренних дел независимых государств;

г) удостоверения личности народного депутата, выдаваемого Верховным Советом Российской Федерации и верховными советами республик, входящих в состав Российской Федерации;

д) военного билета, выдаваемого военными комиссариатами военнослужащим срочной службы;

е) национального паспорта и выданного к нему соответствующими органами вкладыша "Виза", который имеется у каждого иностранного гражданина в течение всего времени пребывания его на территориях независимых государств;

ж) вида на жительство, выдаваемого органами внутренних дел иностранным гражданам.

По решению руководителя узла связи (почтамта) почтовые отправления и денежные переводы могут выдаваться и по другим документам, удостоверяющим личность адресата.

Из анализа указанных норм в их совокупности следует, что военный билет является документом, удостоверяющим личность военнослужащего. Для гражданина, пребывающего в запасе, военный билет не является документом, удостоверяющим личность, а лишь документом, удостоверяющим его отношение к военной службе.

В протоколе об административном правонарушении не содержится сведений о правовом статусе заявителя ФИО3 как военнослужащего. Как следует из материалов дела и установлено судом из ксерокопии военного билета НЛ № 5676730 ФИО3, представленной с материалами дела об административном правонарушении, ФИО3 был призван на военную службу 23.11.1993 и 17.05.1995 уволен в запас по окончании срока военной службы. Таким образом, применительно к данному случаю военный билет не является документом, удостоверяющим личность ФИО3, в связи с чем Почта России правомерно, в соответствии с требованиями пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи и пункта 99 Почтовых правил отказала в выдаче указанному лицу регистрируемого почтового отправления при предъявлении им военного билета.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях Почты России события административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5. является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, при рассмотрении дела суд установил грубое нарушение административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии юрисконсульта отдела по правовым вопросам УФПС Пензенской области – филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 Между тем, доверенность ФИО2 на участие в деле об административном правонарушении от 01.03.2017 № 10, на которую сделана ссылка в протоколе об административном правонарушении, в материалы дела не представлена. Также в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ФГУП «Почта России» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Принимая во внимание положения части 2 статьи 9, части 5 статьи 205 АПК РФ, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен административным органом с грубым нарушением статей 25.1., 28.2. КоАП РФ.

Между тем, как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 (с последующим изменениями) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Соблюдение данной процессуальной нормы является гарантией обеспечения лицу, привлекаемому к административной ответственности, права на защиту его прав и законных интересов в ходе производства по делу об административном правонарушении. При нарушении установленной процедуры составления протокола в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ он не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № АП-58/3/462 от 08.0.2017 не может быть принят судом в качестве доказательства по настоящему делу.

При таких обстоятельствах основания для привлечения Почты России к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ отсутствуют, а в удовлетворении требований административного органа должно быть отказано полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10,

решил:

в удовлетворении заявленных требований о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области) отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Стрелкова