Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Фирме «Биокор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – ведущего специалиста – эксперта отдела юридического обеспечения по доверенности №14661/8 от 30.12.2014,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО2 – представителя по доверенности №25 от 25.08.2015,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Фирмы «Биокор» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление, просил привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить соответствующее административное наказание.

Представитель Общества в ходе судебного разбирательства поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве (л.д. 54-56), просил отказать в удовлетворении заявления административного органа ввиду отсутствия события вменяемого ему административного правонарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение приказа руководителя Роспотребнадзора № 752 от 29.08.2015 «О проведении внеплановых проверок производителей биологически активных добавок к пище и аптечных организаций, осуществляющих их реализацию», изданного в соответствии с поручением Правительства ОРФ №ОГ-П12-5877 от 27.08.2015, на основании распоряжения №1349фс/тр от 11.09.2015 административным органом была проведена внеплановая выездная проверка Общества по месту его фактического осуществления деятельности по адресу: <...> с целью контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.09.2015. По итогам проверки в отношении Общества составлен протокол №256 от 28.09.2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, который представлен в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев указанное заявление, арбитражный суд находит его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).

Обществу вменяется в вину нарушение требований пункта 1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением комиссии Таможенного союза №881 от 09.12.2011, выразившееся в выпуске в обращение продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011. В протоколе об административном правонарушении указано, что на складе готовой продукции Общества были обнаружены БАД «Напиток чайный травяной «Вечернее спокойствие - Биокор» (валериана, мята) в количестве 60 коробок массой нетто 50г каждая, дата изготовления 07.09.2015. Маркировка указанной продукции не содержит единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (EAC).

ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки и устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции (статья 1).

Согласно статье 3 Технического регламента пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции установлены статьей 4.1 ТР ТС 022/2011. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Изображение Единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза утверждено Решением Комиссии Таможенного союза №711 от 15.07.2011, представляет собой сочетание трех стилизованных букв «E», «A» и «C», графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, составляет точные пропорции квадрата на светлом или на контрастном фоне. EAC расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).

Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок государств - членов Таможенного союза.

Производимая Обществом биологически активная добавка к пище «Напиток чайный травяной «Вечернее спокойствие - Биокор» прошла государственную регистрацию, соответствует Техническим регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, о чем выдано свидетельство №RU.77.99.11.003.Е.004430.05.14 от 15.05.2014 (л.д. 22-23), следовательно, подлежала маркировке знаком EAC.

В статье 2 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» приведены термины и их определения, применяемые в данном Техническом регламенте:

маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Определение термина «выпуск в обращение» указанная норма не содержит. При этом, в статье 2 ТР ТС 022/2011 указано, что термины, не определенные настоящей статьей, используются в настоящем техническом регламенте Таможенного союза в значениях, определенных законодательством Таможенного союза.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выпуск в обращение пищевой продукции – купля – продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» выпуск продукции в обращение - размещение на рынке государств - членов Таможенного союза продукции, отправляемой со склада изготовителя, продавца либо лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, или отгружаемой без складирования, или экспортируемой для реализации на территории государств - членов Таможенного союза.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» выпуск в обращение - первичный переход продукции от изготовителя (импортера) к продавцу и (или) потребителю.

Из протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности следует, что административный орган вменяет в вину Обществу факт выпуска в обращение продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011.

Однако представленные суду собранные в ходе проверки документы не содержат достаточных и неоспоримых доказательств факта выпуска в обращение названной продукции.

В обоснование своей правовой позиции представители административного органа в судебном заседании привели доводы о том, что спорная продукция была обнаружена на складе готовой продукции, была подготовлена к поставке, упаковки с БАД были уложены в транспортную упаковку - в большую коробку, перетянутую скотчем.

Однако, данные доводы заявителя не нашли своего подтверждения в составленных в ходе проверки процессуальных документах.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности, исходя из смысла которой, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По правилам статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Одно из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В силу статьи 27.8 КоАП РФ осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе осмотра от 22.09.2015 (л.д. 13) указано, что спорная продукция обнаружена на складе готовой продукции Общества, осмотру подвергнуты ООО Фирма «Биокор», склад готовой продукции, 60 коробок БАД «Напиток чайный травяной «Вечернее спокойствие - Биокор» (валериана, мята), каждая коробка массой нетто 50г. Сведений о том, что осматриваемая продукция была упакована в транспортную тару, протокол осмотра не содержит.

Кроме того, в протоколе осмотра отражено замечание ФИО2, привлеченной к подписанию протокола в качестве понятого, где указано, что во время изъятия продукции понятые на складе не присутствовали, а только подписали протокол (л.д. 14об.).

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 по доверенности пояснила, что осмотр упаковок с БАД производился в кабинете руководителя Общества, куда были приглашены понятые. Откуда именно были изъяты и принесены упаковки с БАД, неизвестно, понятые при этом не присутствовали. Осмотр продукции на складе готовой продукции либо на ином складе с участием понятых не производился.

Доказательств того, что спорная продукция была упакована в транспортную упаковку, что данный товар подлежал поставке и был подготовлен к отгрузке, иные материалы проверки также не содержат.

При изложенных обстоятельствах не представляется возможным сделать вывод о наличии события административного правонарушения, объективная сторона которого заключается в выпуске в обращение продукции без указания в маркировке единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Факт выпуска в обращение продукции, не отвечающей требованиям Технического регламента, административным органом не доказан, хранение такой продукции не образует состава правонарушения, поскольку Обществом еще не была утрачена возможность до выпуска указанной продукции в обращение нанести соответствующую маркировку либо упаковать в надлежащую потребительскую упаковку, содержащую соответствующую маркировку.

В подтверждение соблюдения требований ТР ТС 021/2011 Обществом представлены акты, составленные с сотрудниками аптечных учреждений, куда на реализацию поставляется его продукция, свидетельствующие, что выпущенная им в оборот, находящаяся на реализации в аптечных учреждениях продукция, в том числе Напиток чайный травяной «Вечернее спокойствие - Биокор», содержит маркировку знаком EAC (л.д. 24-48).

Довод представителя административного органа о том, что Общество обязано обеспечить соблюдение требований технических регламентов не только на стадии выпуска обращение, но и на других стадиях производства, хранения, транспортировки и т.п., является справедливым, но не имеющим отношения к рассматриваемой ситуации.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за различные виды нарушений требований технических регламентов, а именно: за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к продукции, а также требований, предъявляемых к продукции и связанным с требованиями к ней процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также за выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

В рассматриваемом случае в вину Обществу вменяется выпуск в обращение продукции, не соответствующей в части маркировки требованиям ТР ТС 022/2011. Требования названного Технического регламента распространяются на продукцию, выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, статьей 3 Технического регламента установлено требование о соответствии маркировки пищевой продукции названному Техническому регламенту в процессе выпуска в обращение, а не в процессе хранения или производства.

Поскольку суду не представлено достаточных и неоспоримых доказательств события и состава административного правонарушения, допущенные при составлении протокола осмотра нарушения носят существенный характер, не были устранены при рассмотрении дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о привлечении Общества к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью Фирмы «Биокор» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова