Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Т.Н. Бызовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия жилищно-социального и коммунального хозяйства г. Заречный Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания № ПР-861/1-П4 от 11.12.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 11.01.2018),

от ответчика – ФИО2 – заместителя начальника отдела по правовому и информационному обеспечению (доверенность от 09.01.2018 № 1-15-1) до перерыва, ФИО3 – главного специалиста-эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению (доверенность № 1-15-2 от 09.01.2018) после перерыва,

установил:

муниципальное унитарное предприятие жилищно-социального и коммунального хозяйства г. Заречный Пензенской области (далее – заявитель, МУП ЖСКХ) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик) № ПР-861/1-П4 от 11.12.2017.

В обоснование заявленных требований МУП ЖСКХ сослалось на невозможность установки общедомового (коллективного) прибора учёта тепловой энергии (далее – ОДПУ) в многоквартирном доме № 28 по проспекту 30-летия Победы в г. Заречном Пензенской области за счёт средств, полученных в качестве повышающего коэффициента в составе платы за отопление, поскольку этой суммы недостаточно. Собственники помещений указанного многоквартирного дома не приняли решение об установке ОДПУ за свой счёт.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на статьи 157, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 13 Федерального закона № 261-ФЗ, подпункты «и», «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Перечень мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждённый приказом Минрегиона России от 02.09.2010 № 394 (далее – Перечень № 394). Ответчик указывает, что заявитель является лицом, ответственным за содержание многоквартирного жилого дома № 28 по проспекту 30-летия Победы в г. Заречном Пензенской области, в котором отсутствует общедомовой прибор учёта тепловой энергии, но имеется возможность его установки. По мнению, Инспекции, такой прибор должен быть установлен заявителем за счёт средств, полученных в результате разницы при расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению с применением повышающих коэффициентов, поскольку приведёнными нормами законодательства установлена обязанность направления этих денежных средств на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Ответчик указывает, что оспариваемое предписание является четвёртым по счёту и основанием для его выдачи является неисполнение заявителем предыдущих трёх предписаний, которые не были оспорены заявителем и должны быть исполнены (л.д. 41-45).

До начала судебного заседания в материалы дела поступило письменное ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований, которое приобщено судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ходатайство об изменении предмета заявленных требований и просил признать незаконными действия Инспекции, выражающиеся в неснятии с контроля предписания № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017 и № ПР-861/1-П4 от 11.12.2017.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения ходатайства.

Рассмотрев указанное ходатайство с учётом положений статьи 49 АПК РФ, суд отклоняет его, как не соответствующее требованиям процессуального законодательства, поскольку фактически данное ходатайство предполагает изменение одновременно и предмета и основания заявленных требований. Предполагаемое заявителем изменение предмета заявленных требований повлечёт за собой изменение объёма и состава подлежащих исследованию и установлению фактических обстоятельств (в частности, обстоятельств, связанных с фактом исполнения предписания № ПР-861/1-П4) (изменение фактических оснований заявленных требований), а также применения иного объёма и состава норм права (в частности, нормативных актов, регулирующих вопросы снятия с контроля выданных предписаний) (изменение правовых оснований заявленных требований). Следовательно, фактически МУП ЖСКХ заявлено ходатайство об изменении предмета и основания заявленных требований, что недопустимо в силу части 1 статьи 49 АПК РФ.

Суд продолжил рассмотрение дела по ранее заявленному предмету и основаниям.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11 часов 40 минут 21 июня 2018 для согласования сторонами позиции по делу. После перерыва в судебное заседание явились представители сторон, судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-социального и коммунального хозяйства г. Заречный Пензенской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 28.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 93 от 30.04.2015 и осуществляет управление многоквартирным домом № 28 по проспекту 30-летия Победы в г. Заречном Пензенской области (т. I л.д. 48-52, 57-58).

01.11.2016 в Инспекцию поступила жалоба председателя Совета многоквартирного жилого дома № 28 по проспекту 30-летия Победы в г. Заречном Пензенской области (далее – спорный многоквартирный дом), в которой указано, что МУП ЖСХК не предпринимает никаких мер по установке в доме ОДПУ тепловой энергии, при этом незаконно взымает плату выше нормативов потребления коммунального ресурса (т. I л.д. 46-48).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлении, приказом руководителя Инспекции № ПУ-4471 от 25.11.2016 назначено проведение внеплановой документарной проверки МУП ЖСКХ (т. I л.д. 64). На основании данного приказа должностным лицом Инспекции проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки №2132/1 от 30.11.2016, в котором зафиксировано, что многоквартирный дом № 28 по проспекту 30-летия Победы в г. Заречном Пензенской области не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии при наличии такой технической возможности, поэтому начисление платы за тепловую энергию производится с применением повышающего коэффициента. Инспекцией сделан вывод о неисполнении МУП ЖСКХ обязанности по оборудованию спорного многоквартирного дома общедомовым прибором учёта тепловой энергии за счёт средств, полученных в качестве разницы при расчёте размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов (т. I л.д. 63).

В тот же день, 30.11.2016, МУП ЖСКХ было выдано предписание № ПР-861/1, которым на него возложена обязанность установить и вести в эксплуатацию общедомовой прибор учёта тепловой энергии в многоквартирном доме № 28 по проспекту 30-летия Победы г. Заречный Пензенской области за счёт денежных средств, полученных в результате разницы при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению с учётом повышающего коэффициента, а также денежных средств, собранных дополнительно собственниками помещений в случае принятия такого решения. Срок исполнения предписания установлен 10.04.2017 (т. I л.д. 62).

Поскольку доказательств исполнения предписания № ПР-861/1 от 30.11.2016 в установленный в нём срок в Инспекцию представлено не было, в целях проверки исполнения предписания приказом № ПУ-354/861/1 от 03.07.2017 назначена внеплановая документарная проверка (т. I л.д. 67). По её результатам составлен акт проверки №861/1 от 11.07.2017, в котором отражено, что предписание № ПР-861/1 от 30.11.2016 МУП ЖСКХ не исполнено (т. I л.д. 68). Инспекцией в адрес МУП ЖСКХ выдано повторное предписание № ПР-861/1-П2 от 11.07.2017, которым на него возложены те же обязанности, срок исполнения установлен 31.08.2017 (т. I л.д. 69).

Доказательств исполнения предписания № ПР-861/1-П2 от 11.07.2017 в установленный в нём срок в Инспекцию представлено не было. В целях проверки исполнения предписания приказом № ПУ-444/861/1-П2 от 01.09.2017 назначена внеплановая документарная проверка (т. I л.д. 70). По её результатам составлен акт проверки № 861/1-П2 от 11.09.2017, в котором отражено, что предписание № ПР-861/1-П2 от 11.07.2017 МУП ЖСКХ не исполнено (т. I л.д. 71). Инспекцией в адрес МУП ЖСКХ выдано третье предписание № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017, которым на него возложены те же обязанности, что и предыдущими двумя предписаниями. Срок исполнения установлен 30.11.2017 (т. I л.д. 72).

Доказательств исполнения предписания № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017 в установленный в нём срок в Инспекцию представлено не было. В целях проверки исполнения предписания приказом № ПУ-751/1/861/1-П3 от 01.12.2017 назначена внеплановая документарная проверка (т. I л.д. 73). По её результатам составлен акт проверки № 861/1-П3 от 11.12.2017, в котором отражено, что предписание № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017 МУП ЖСКХ не исполнено (т. I л.д. 74). Инспекцией в адрес МУП ЖСКХ выдано четвёртое предписание № ПР-861/1-П4 от 11.12.2017, которым на него возложены те же обязанности, что и предыдущими тремя предписаниями. Срок исполнения установлен 28.02.2018 (т. I л.д. 75).

Полагая, что предписание № ПР-861/1-П4 от 11.12.2017 не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, МУП ЖСКХ обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проводилась в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017, которое, в свою очередь, выдано в связи с неисполнением заявителем предыдущих двух предписаний. Поскольку проверкой установлено неисполнение ранее выданного предписания, оспариваемое предписание возлагает на заявителя те же обязанности, которые были на него возложены предписанием № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017. Предыдущие три предписания заявителем не оспорены, не признаны недействительными и обязательны для исполнения МУП ЖСКХ. Никаких новых нарушений при внеплановой проверке Инспекцией не устанавливалось, и никаких новых обязанностей на МУП ЖСКХ оспариваемым предписанием не возлагается.

Возражения, изложенные в заявлении Предприятия, касаются, по-существу, первого предписания № ПР-861/1 от 30.11.2016, однако само это предписание предметом рассмотрения по настоящему делу не является, срок для его оспаривания в судебном порядке истёк, никаких доказательств уважительности причин его пропуска заявитель не представил.

Учитывая, что основанием для вынесения оспариваемого предписания явилось неисполнение ранее выданных предписаний, обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются факты исполнения или неисполнения указанных предписаний.

Доказательств исполнения предписаний № ПР-861/1 от 30.11.2016, № ПР-861/1-П2 от 11.07.2017, № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017 заявитель не представил ни в Инспекцию, ни в материалы дела. Более того, как следует из представленного в арбитражный суд заявления, МУП ЖСКХ не пытался исполнять предписания Инспекции.

Принимая во внимание, что нарушение, по результатам которого выдано первое предписание № ПР-861/1 от 30.11.2016, совершено в 2016 году, к рассматриваемым правоотношениям применимо законодательство, действовавшее в тот период.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Нормами Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) урегулированы отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

Пунктом 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006, (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии включаются в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 6 Правил № 491).

В силу подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что до 01.07.2013 ресурсоснабжающие организации обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Однако данная норма не исключает обязанности управляющих организаций проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе принимать меры по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Аналогичное толкование приведенных норм содержится, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации № АПЛ16-403 от 20.09.2016, № 302-КГ15-9608 от 20.07.2015, постановлении Верховного Суда Российской Федерации № 309-АД15-13996 от 10.10.2015.

Таким образом, МУП ЖСКХ, являясь лицом, ответственным за содержание спорного многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязано принять все необходимые для соблюдения требований законодательства об энергосбережении меры, в том числе по обеспечению ввода в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Поскольку заявителем не принято мер к исполнению указанных обязанностей, Инспекция правомерно возложило на него предписанием № 861/1 от 30.11.2016 и последующими предписаниями обязанность произвести установку общедомового прибора учета тепловой энергии в спорном многоквартирном доме.

Ссылки заявителя на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду недостаточности денежных средств, полученных в качестве повышающего коэффициента, и отсутствие решения общего собрания собственников о сборе дополнительных средств, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Нормами статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Таким образом, законодательство о теплоснабжении предусматривает обязательное применение приборов учета для определения фактически принятого абонентом количества энергии. При этом следует признать, что соблюдение данного требования законодательства об установке прибора учета направлено на повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов.

Перечень мероприятий для многоквартирного дома (группы многоквартирных домов) как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов был утвержден приказом Минрегиона РФ от 02.09.2010 № 394 (далее - приказ № 394) (в действующей редакции на момент проведения проверки и вынесения первого предписания). В отношении системы отопления в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 1 приказа № 394 установлен следующий перечень основных мероприятий в отношении общего имущества в многоквартирном доме: 1) установка линейных балансировочных вентилей и балансировка системы отопления; 2) промывка трубопроводов и стояков системы отопления; 3) ремонт изоляции трубопроводов системы отопления в подвальных помещениях с применением энергоэффективных материалов; 4) установка коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Исходя из вышеприведенного перечня мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности в отношении системы отопления многоквартирного дома согласно приказу № 394, а также указанных выше положений Федерального закона № 261-ФЗ, которые указывают на применение приборов учета в качестве приоритетного способа определения фактически принятого абонентом количества энергии, установка общедомового прибора учета отопления в многоквартирном доме является важнейшим мероприятием по энергосбережению и энергетической эффективности в отношении системы отопления многоквартирного дома при отсутствии общедомового прибора учета отопления в МКД. Установка общедомового прибора является именно той мерой, которая обеспечивает реальный учет объема используемых энергетических ресурсов и способствует достижению одной из основных целей законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности - снижению стоимости оплаты за коммунальный ресурс.

Приказ № 394 с 26.02.2017 утратил силу в связи с изданием приказа Минфина России от 19.01.2017 № 32/пр. Однако приказом Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр утвержден примерный перечень мероприятий для многоквартирного дома как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов. Приказ Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр, содержит перечень мероприятий, указанных ранее в приказе № 394, а также рекомендации по их реализации.

Так, в соответствии с разделом I приказом Минстроя России от 15.02.2017 № 98/пр установка коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии отнесена к перечню основных мероприятий. Пункт 4 примечаний к перечню мероприятий для многоквартирного дома как в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и в отношении помещений в многоквартирном доме, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов указывает на то, что мероприятия, указанные в разделе "I. Перечень основных мероприятий", предлагаются собственникам в первоочередном порядке.

Подпунктом "y(l)" пункта 31 Правил № 354 на исполнителя коммунальной услуги возложена обязанность направлять средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (в редакции на момент проведения проверки и вынесения первого предписания).

После вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2015 N 309-АД15-13996).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности на основании части 4 статьи 12 ФЗ № 261. При этом предусмотрено, что в целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Таким образом, собственники жилых помещений в многоквартирных домах, заплатив денежные средства в виде платы с учетом повышенного коэффициента, имеют право требовать от управляющих организаций, в том числе, установку общедомовых приборов учета. В рассматриваемом деле управляющей организацией МУП ЖСКХ обязанность по установке общедомовых приборов учета не была исполнена, в связи с чем собственники помещений в МКД № 28 по проспекту 30-летия Победы г. Заречного Пензенской области были вынуждены обратиться в орган жилищного надзора за защитой своих нарушенных прав, что и послужило основанием для выдачи предписания № ПР-861/1 от 30.11.2016 и всех последующих предписаний, в том числе оспариваемого по настоящему делу.

Следовательно, управляющая организация - исполнитель коммунальных услуг имеет право использовать средства, полученные от применения повышающих коэффициентов, на установку общедомовых приборов учета и другие мероприятия по повышению энергетической эффективности и энергосбережению, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено договором управления многоквартирным домом, либо решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Данная позиция также изложена в письме от 09.01.2017 № Н44-ОД/04 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом недостаточность денежных средств, полученных в качестве повышающего коэффициента для установки ОДПУ, а также отсутствие решения общего собрания собственников помещений о сборе дополнительных денежных средств на эти цели, не является обстоятельством, освобождающим управляющую организацию от обязанностей, возложенных на неё законом. Порядок возмещения затрат на установку ОДПУ предусмотрен законодательством, в частности частью 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ.

Кроме того, суд считает недоказанным факт недостаточности денежных средств для установки ОДПУ в рассматриваемом случае, поскольку локальный сметный расчёт, представленный в материалы дела заявителем, составлен ООО «Энегоучёт» в 2017 году, тогда как обязанность по установке ОДПУ возникла у МУП ЖСКХ в 2015-2016 годах. Сметных расчётов на установку ОДПУ в 2015-2016 годах, а также сметных расчётов, составленных иными участниками рынка по установке ОДПУ, заявителем не представлено.

С учётом изложенного предписаниями Инспекции на МУП ЖСКХ правомерно была возложена обязанность установить и вести в эксплуатацию общедомовой прибор учёта тепловой энергии в многоквартирном доме № 28 по проспекту 30-летия Победы г. Заречный Пензенской области за счёт денежных средств, полученных в результате разницы при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению с учётом повышающего коэффициента, а также денежных средств, собранных дополнительно собственниками помещений в случае принятия такого решения. Заявитель, не оспаривал ранее выданные три предписания Инспекции. Однако никаких действий по их исполнению не предпринимал.

То обстоятельство, что заявитель единственный раз за два года попытался собрать общее собрание собственников по этому вопросу 20.11.2017, которое не состоялось, с учётом изложенных выше обстоятельств не свидетельствует о надлежащем исполнении МУП ЖСКХ требований предписания № ПР-861/1-П2 от 11.07.2017, в связи с чем предписания № ПР-861/1-П3 от 11.09.2017 и № ПР-861/1-П4 от 11.12.2017, оспариваемое по настоящему делу, выданы обоснованно.

Указание в оспариваемом предписании на возможность использования средств собственников для оплаты установки ОДПУ на основании приятого ими решения не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

Вместе с тем, как было указано выше, наличие такого решения собственников не является обязательным условием исполнения обязанности МУП ЖСКХ по установке ОДПУ в спорном многоквартирном доме.

Требования предписаний не исполнены заявителем до настоящего времени, что позволяет суду сделать вывод о том, что все действия заявителя направлены исключительно на затягивание сроков исполнения предписания и уклонение от исполнения законных требований Инспекции, что прямо запрещено частью 1 статьи 10 ГК РФ и порождает для заявителя последствия, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 10 ГК РФ.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Других оснований для признания предписания недействительным судом не установлено. Предписание вынесено полномочным органом в соответствии с частью 5 статьи 20 ЖК РФ и на основании п.1.1 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24 марта 2011 года № 167-пП.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом также не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований муниципальному унитарному предприятию жилищно-социального и коммунального хозяйства г. Заречный Пензенской области отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова