Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «АРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «АРГО» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 19.12.2014 данное заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Копия указанного определения направлена лицам, участвующим в деле, и получена ими согласно уведомлениям о вручении почтовых отправлений (л.д.26-27).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменный отзыв на заявление административного органа не представило.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «АРГО» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.22).

Общество осуществляет деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, на основании лицензии №АСС-58-106703 от 04.04.2014 серии ДА №106703, выданной Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия на основании распоряжения и.о. начальника указанного управления от 21.11.2014 №644 (л.д. 7-8) проведены рейдовые проверки транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров (грузов) по регулярным маршрутам г. Пензы и Пензенской области, и по заказу, с целью проверки путевой, транспортной, товарно-сопроводительной и иной документации, имеющейся у водителей и необходимой для осуществления деятельности, а также с целью проверки (осмотра, обследования) используемых при перевозке пассажиров (грузов) транспортных средств. Письмом от 21.11.2014 № 01-09/132п управление уведомило прокуратуру Пензенской области о проведении рейдовых проверок (л.д.32).

Из материалов дела усматривается, что в ходе контрольных мероприятий 27.11.2014 был проверен автобус марки «302GS-15» регистрационный знак <***>, принадлежащий ФИО1, под управлением указанного лица, осуществляющего перевозки пассажиров по регулярному маршруту №93 «Сельхоз. Академия -Совхоз Техникум». Путевой лист №001874 от 27.11.2014 выдан ООО «АРГО» (л.д.24 оборотная сторона).

В ходе проверки установлено, что водитель ФИО1, управляя 27.11.2014 вышеуказанным транспортным средством, произвел посадку-высадку пассажиров в зоне действия знака «Пешеходный переход» по адресу: <...>, остановка «Библиотека им.М.Ю.Лермонтова». Также в ходе проверки было установлено, что оформление (оборудование) транспортного данного средства не соответствовало требованиям, предъявляемым при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобусами, а, именно: на заднем окне транспортного средства отсутствовал указатель маршрута регулярных перевозок; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, внутри транспортного средства отсутствовали указатели мест расположения огнетушителей. Кроме того, в путевом листе №001874 от 27.11.2014 отсутствовали показания одометра при выезде транспортного средства из гаража.

Установленные в ходе проверки обстоятельства зафиксированы в акте (рапорте) №608-27 от 27.11.2014, в котором ФИО1 письменно пояснил, что работает водителем в ООО «АРГО», 27.11.2014 перевозил по маршруту №93, с выявленными нарушениями согласен (л.д.9).

11.12.2014 государственным инспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 генеральному директору ООО «АРГО» ФИО3 было вручено по роспись требование №01-09/1280 от 09.12.2014 о явке 15 декабря в 9час.00мин 2014 года по адресу: <...>, каб.42 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и необходимости представления документов, перечисленных в требовании (л.д.10).

В назначенное время генеральный директор ООО «АРГО» ФИО3 не явился, запрошенных документов не представил, о чем сотрудниками межрегионального УГАДН составлен акт от 15.12.2014 (л.д.11).

15.12.2014 государственным инспектором Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 в отсутствие законного представителя ООО «АРГО» составлен протокол об административном правонарушении №023362(серии ПЗО), в котором правонарушение, вменяемое обществу, квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола и в соответствии с положениями статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

В соответствии с пунктом 12.4 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, остановка транспортных средств запрещается на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними.

Как было установлено в ходе проверки, в нарушение вышеперечисленных требований правовых норм водитель ФИО1, управляя 27.11.2014 транспортным средством марки «302GS-15» регистрационный знак <***>, произвел посадку-высадку пассажиров в зоне действия знака «Пешеходный переход» по адресу: <...>, остановка «Библиотека им. М. Ю. Лермонтова».

Лицензионные требования к оборудованию транспортных средств определены в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

Пунктом 29 Правил перевозки пассажиров и багажа предусмотрено, что транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

Согласно пункту 36 названных Правил над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Пунктом 37 Правил перевозки пассажиров и багажа установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора, наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения, стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения, указатели мест расположения огнетушителей, указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства, указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил, в том числе, наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.

Как подтверждается материалами дела, в ходе проверки было установлено, что оформление (оборудование) транспортного средства марки «302GS-15» регистрационный знак <***> не соответствовало требованиям, предъявляемым при осуществлении регулярных перевозок пассажиров автобусами,а, именно: на заднем окне транспортного средства отсутствовал указатель маршрута регулярных перевозок; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, внутри транспортного средства отсутствовали указатели мест расположения огнетушителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации № 152 от 18.09.2008 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа, сведения о сроке действия путевого листа, сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, сведения о транспортном средстве, сведения о водителе (пункт 3 раздела 2 данного приказа). При этом согласно подпункту 6 пункта 3 раздела 2 названного приказа сведения о транспортном средстве включают в себя показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Материалами дела подтверждается, что в путевом листе №001874 от 27.11.2014, выданном ООО «АРГО» водителю ФИО1, отсутствуют показания одометра при выезде транспортного средства из гаража (л.д.24 оборотная сторона).

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение ООО «АРГО» лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, к внутреннему оформлению транспортного средства и обеспечению безопасности дорожного движения.

Факт перевозки пассажиров 27.11.2014 на транспортном средстве марки марки «302GS-15» регистрационный знак <***> с нарушением лицензионных требований и условий подтвержден имеющимися в материалах дела рапортом, протоколом об административном правонарушении, путевым листом, письменными объяснениями водителя ФИО1

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления обществом деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательства, того, что при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по вышеописанным эпизодам.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Правонарушение квалифицировано правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, равно как и обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного правонарушения. Осуществляемый обществом вид деятельности связан с повышенной угрозой здоровью и жизни граждан, в связи с чем, допущенные при осуществлении перевозок пассажиров нарушения не могут быть признаны малозначительными. Более того, вменяемое обществу правонарушение посягает и на установленный законодательством Российской Федерации порядок регулирования правоотношений в сфере перевозки пассажиров и безопасности участников дорожного движения.

В этой связи арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае суд считает невозможным применение к нарушителю меры административного наказания в виде предупреждения, поскольку такое нарушение, как посадка-высадка пассажиров в зоне действия знака «Пешеходный переход» создает аварийную ситуацию, при которой возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения. Выявленное в ходе проверки нарушение, связанное с нарушением порядка внесения показаний одометра, является существенным, поскольку не позволяет осуществить надлежащий контроль такой технической характеристики автомобиля, как его пробег. Данные обстоятельства исключают возможность назначения обществу наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, учитывая, что общество впервые привлекается к административной ответственности (иного административным органом не доказано), арбитражный суд считает возможным наложить на нарушителя наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, а именно - 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АРГО» (зарегистрировано по адресу: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по реквизитам:

получатель: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия, ИНН <***>, КПП 583601001);

банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза;

расчётный счёт 40101810300000010001; БИК 045655001; КБК 10611690040046000140; ОКТМО 56701000, УИН 0 с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В.Голованова.