Гражданский кодекс часть 1

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд Пензенской области с заявлением о:

- признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы (далее – КУМИ), выразившегося в отсутствии подготовки в установленный срок проекта постановления о продаже земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139);

- признании незаконным бездействия Администрации г. Пенза (далее - Администрация), выразившегося в отсутствии издания в установленный срок постановления о продаже земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139);

- признании незаконным действия КУМИ, выразившегося в письме от 25.01.2007 года № 12/230 о необходимости явки в приемную по оформлению прав на земельные участки;

- обязании КУМИ подготовить проект постановления Главы Администрации г. Пензы о продаже земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139);

- обязании Администрации издать постановление о продаже по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139).

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на часть 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1.1. Положения о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам, утвержденного Решением Пензенской городской Думы 28.11.2003 года № 563/42, статью 4 Положения о продаже без проведения торгов и безвозмездной передаче земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам на территории города Пензы, утвержденного Решением Пензенской городской Думы от 11.10.2002 года № 332/25.

КУМИ представил письменный отзыв, в котором не согласился с заявленными требованиями, поскольку заявитель не представил в КУМИ полный пакет документов, необходимость представления которых предусмотрена Постановлением Главы администрации города Пензы от 27.02.2003 года № 380.

Заявитель письменно отказался от своих требований в части признания незаконным действия КУМИ, выразившегося в письме от 25.01.2007 года № 12/230 о необходимости явки в приемную по оформлению прав на земельные участки (л.д. 68), а также письменно уточнил заявленные требования и просил суд:

- признать незаконным, бездействие Администрации г. Пензы и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139);

- обязать Администрацию г. Пензы и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139), в пятидневный срок со дня принятия настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает отказ заявителя от заявленных требований в части признания незаконным действия КУМИ, выразившегося в письме от 25.01.2007 года № 12/230 о необходимости явки в приемную по оформлению прав на земельные участки, а также изменение заявленных требований, поскольку это не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав других лиц.

В части отказа от заявленных требований в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Присутствующий в судебном заседании представитель КУМИ просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав, лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.

Заявитель имеет в собственности нежилое здание (торговый павильон) общей площадью 202,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06 декабря 2006 года серии 58АА № 182850 (л.д. 29).

28.12.2006 года заявитель направил в Администрацию г. Пензы заявление на приобретение земельного участка под приватизированным объектом недвижимости в собственность с приложением следующих документов: кадастровый план земельного участка (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139) от 18.07.2005 года № 62/05-3346; копия паспорта гр. ФИО1; копия технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация», составленного по состоянию на 29.08.2006 года; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности от 06 декабря 2006 года № 58 АА 182850 (л.д. 12-29). Заявление, как следует из почтового уведомления, было получено Администрацией 10.01.2007 года (л.д. 31).

Письмом КУМИ от 25.01.2007 года № 12/230 заявителю было сообщено о необходимости явки в приемную Комитета по оформлению прав на земельные участки для представления оригиналов документов, представленных в копиях.

Поскольку до настоящего времени заявление Предпринимателя не рассмотрено, он обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земля в Российской Федерации может быть предоставлена гражданами юридическим лицам на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления правами по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Пензенской городской Думы от 28.11.2003 года № 563/42 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам. Как следует из Пункта 1.1. названного Положения, предоставление земельных участков под существующими зданиями, строениями и сооружениями, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, в собственность осуществляется в соответствии с Решением Пензенской городской Думы от 11.10.2002 года № 332/25 «Об утверждении Положения о продаже без проведения торгов и безвозмездной передаче земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам на территории города Пензы».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Положения о продаже без проведения торгов и безвозмездной передаче земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам на территории города Пензы, утвержденным Решением Пензенской городской Думы от 11.10.2002 года № 332/25 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Положение № 332/25) Положение регулирует продажу без проведения торгов и безвозмездную передачу земельных участков в собственность, занимаемых зданиями, строениями, сооружениями, иными объектами недвижимости, находящимися в частной собственности граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 4 статьи 1 Положения № 332/25 решение о продаже земельных участков, занимаемых объектами недвижимости, а также безвозмездной передаче земельных участков в собственность граждан в случаях, предусмотренных настоящим Положением, принимает Администрация города Пензы, а продажу осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы.

В соответствии со статьей 4 Положения № 332/25 для приобретения земельного участка в собственность граждане или юридические лица, указанные части 6 статьи 1, части 4 статьи 2 настоящего Положения, обращаются к Главе администрации города Пензы с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с приложением кадастровой карты (плана) денного участка. Помимо кадастровой карты (плана) земельного участка к заявлению прикладываются следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина или подтверждающие регистрацию юридического лица;

2) документ, подтверждающий право пользования (владения) земельным участком (при наличии);

3) документы, подтверждающие размер площади здания, строения и сооружения и государственную регистрацию прав на них (либо на помещения в них), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иные документы, подтверждающие возникновение прав на эти объекты недвижимого имущества.

Комитет по управлению имущество не вправе затребовать у заявителей документы, не предусмотренные законодательством.

Заявление на приобретение в собственность земельного участка регистрируется в день подачи. Рассмотрению по существу подлежат заявления, поданные по утвержденной форме при условии предоставления заявителем документов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Положения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы определяет правомочность и полноту представленных документов с учетом мотивированного заключения Главного управления градостроительства и архитектуры города Пензы в соответствии с действующим законодательством и представляет Главе администрации города Пензы проект постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо о продаже земельного участка. Глава администрации города Пензы в двухнедельный срок со дня поступления соответствующего заявления издает постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо о продаже земельного участка.

Материалами дела подтверждено, что Администрация и КУМИ не рассмотрели заявление Предпринимателя, поступившее 10.01.2007 года вплоть до момента рассмотрения дела судом, то есть в течение более 3 месяцев, что нарушает требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку порождает неопределенность в отношении правового режима земельного участка, на котором расположено нежилое здание, находящееся в собственности Предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ссылки представителя КУМИ том, что КУМИ не является лицом, обязанным рассматривать заявление по существу опровергаются приведенными выше правовыми нормами и поэтому не могут быть приняты судом во внимание.

Доводы представителя КУМИ о том, что заявителем не был представлен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения заявления, не может быть принят судом, поскольку пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает непредставление заявителем вместе с заявлением каких-либо документов в качестве основания для нерассмотрения по существу поступившего в соответствующий орган местного самоуправления заявления. Нормы статьи 4 Положения № 332/25, устанавливающие в качестве дополнительного условия рассмотрения по существу заявления о предоставлении в собственность земельного участка условие о предоставлении заявителем документов, предусмотренных частью 2 статьи 4 указанного Положения, противоречат в этой части пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и не применяются судом в качестве правового основания бездействия ответчиков.

При таких обстоятельствах бездействие Администрации г. Пензы и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139), противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и подлежит признанию незаконным.

Суд находит также обоснованными требования заявителя возложении на Администрацию и КУМИ обязанности рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139). При этом, с учетом длительности срока, прошедшего со дня направления заявления Предпринимателем и существенного нарушения его прав бездействием ответчиков, суд считает необходимым установить пятидневный срок со дня вынесения решения суда по настоящему делу для рассмотрения ответчиками заявления Предпринимателя по существу.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить нарушения прав и законных интересов заявителя. В соответствии с частью 7 названной статьи решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 5 Информационного письма Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 марта 2007 года № 117, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. подлежат отнесению на ответчиков в равных долях. Государственная пошлина в сумме 100 руб. в связи с частичным отказом заявителя от заявленных требований и прекращением в этой части производства по делу подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, бездействие Администрации г. Пензы и Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139)

Обязать Администрацию г. Пензы и Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении земельного участка по ул. Лядова, 36В в г. Пенза (кадастровый номер 58:29:01 007 010:0139), в пятидневный срок со дня принятия настоящего решения.

В части требования о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, выразившихся в письме от 25.01.2007 года № 12/230 о необходимости явки в приемную по оформлению прав на земельные участки, производство по делу прекратить.

Взыскать с Администрации г. Пензы в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А.Стрелкова