Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Никольская транспортная компания» (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил: Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Никольская транспортная компания» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административный орган и лицо, привлекаемое к ответственности, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором требования заявителя признает. Поясняет, что все нарушения, обнаруженные в ходе проверки, обществом устранены. В подтверждение своих доводов представило документы.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Никольская транспортная компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию АСС - 58 - 106549 от 22.02.2013г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Как видно из материалов дела, в период с 10.12.2014г. по 19.12.2014г. должностным лицом МУГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия проведена внеплановая выездная проверка по контролю лицензируемой деятельности общества, в ходе которой установлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

1.Не соблюдаются графики работы водителей за ноябрь, декабрь 2014г., утвержденные директором общества – ФИО1 Так, водитель суслов И.Г. 05.12.2014г. (путевой лист № 5733 от 05.12.2014г.), водитель ФИО2 13.11.2014г. (путевой лист № 5373 от 13.11.2014г.) согласно графикам должны имет выходной день, но они работали на линии.

В представленных графиках работы отсутствует время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

2.Отсутствуют:

а) карта контролера, обеспечивающая идентификацию и аутентификацию контрольного органа и соответствующего сотрудника контрольного органа (владельца карты) с использованием шифровальных (криптографических средств);

б) карта предприятия, обеспечивающая идентификацию и аутентификацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, с использованием шифровальных средств (криптографических)средств, установку блокировки (ограничения) доступа к данным тахографа и данным карт водителей.

3.Не соблюдается суммированный учет рабочего времени водителей с продолжительностью учетного периода 1 месяц (160 часов). Так, согласно путевым листам за ноябрь 2014г. водитель ФИО3 отработал 217 час. 07 мин.

4.Не соблюдается режим междусменного отдыха водителей, продолжительность отдыха менее 12 час. Так, водитель ФИО3 28.11.2014г. (путевой лист № 5628) закончил рабочую смену в 19 час. 35 мин., 29.11.2014г. выехал на линию в 05 час. 45 мин. (путевой лист 5648), междусменный отдых составил 10 час. 10 мин. Водитель ФИО4 28.11.2014г. (путевой лист № 5620) закончил рабочую смену в 20 час. 40 мин., 29.11.2014г. выехал на линию в 05 час. 20 мин. (путевой лист 5643), междусменный отдых составил 09 час. 40 мин.

5.Выполнение технического обслуживания автобуса «ГАЗ-322132» р/з О472ТЕ/58 проводится не в соответствии с нормами, установленными заводом-изготовителем. Так, ТО-2 проводится через 26000км., норма – 20000 км., ТО-1 проводится через 13000 км., норма – 10000 км.

6.Путевая документация оформлена с нарушениями требований раздела III пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утв. Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г.

Так, в путевых листах № 5763 от 06.12.2014г., № 5720 от 04.12.2014г., № 5796 от 08.12.2014г., № 5795 от 08.12.2014г., № 5675 от 01.12.2014г., № 5736 от 05.12.2014 отсутствуют имя. Отчество. Медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.12.2014г. № 663 и в протоколе об административном правонарушении от 19.12.2014г. № 0232208 (серия ПЗО). При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель общества - директор ФИО1 Замечаний либо возражений от него не поступало.

Арбитражный суд считает, что требования административного органа о привлечении ООО «Городищенская транспортная компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по нарушениям, выявленным в ходе проверки и зафиксированным в акте проверки и протоколе об административном правонарушении подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011г. лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012г. утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее – Положение о лицензировании), пунктом 4 которого установлены следующие лицензионные требования при осуществлении указанного вида деятельности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, предусмотрены статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (далее - Закон № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 указанной статьи Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15 (далее - Положение), графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. Графики работы (сменности) утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и доводятся до сведения водителей.

Согласно пункту 7 названного Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

В силу пункта 8 Положения в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

В соответствии с пунктом 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Приказом Минтранса России от 13.02.2013г. № 36 утверждены Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства.

Согласно пункту 1 Требований настоящие требования разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

Пункт 4 Требований предусматривает типы карт тахографа, в том числе: карта контролера - обеспечивает идентификацию и аутентификацию контрольного органа и соответствующего сотрудника контрольного органа (владельца карты) с использованием шифровальных (криптографических) средств (подпункт 2); карта предприятия - обеспечивает идентификацию и аутентификацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств (далее - транспортные предприятия), с использованием шифровальных (криптографических) средств, установку блокировки (ограничения) доступа к данным тахографа и данным карт водителей (подпункт 4).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 16 Закона № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 196-ФЗ нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

В силу пункта 27
Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утв. Приказом Минтранса России от 15.01.2014г. № 7, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 <1>, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984г., техническим обслуживанием является комплекс операций по: поддерживанию подвижного состава в работоспособном состоянии и надлежащем внешнем виде; обеспечению надежности и экономичности работы, безопасности движения, защите окружающей среды (прил. 3); уменьшению интенсивности ухудшения параметров технического состояния; предупреждению отказов и неисправностей, а также выявлению их с целью своевременного устранения.

Техническое обслуживание является профилактическим мероприятием, проводимым принудительно в плановом порядке, как правило, без разборки и снятия с автомобиля агрегатов, узлов, деталей.

В силу пункта 2 примечания 1 допустимое отклонение от нормативов периодичностей технического обслуживания составляет +/- 10%.

Согласно статье 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007г. № 259-ФЗ обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязательные реквизиты путевого листа утверждены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152.

В соответствии с требованиями пункта 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Принятие обществом мер к устранению допущенных нарушений расценивается судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что общество признало свою вину в совершении административного правонарушения и приняло меры к устранению допущенных им нарушений, привлекается к административной ответственности впервые, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного арбитражный суд считает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Никольская транспортная компания» (442680 <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке.

Судья Н.Н. Петрова