Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 - представителя по доверенности от 27.11.2013;

от ответчика – ФИО3 – начальника правового отдела по доверенности от 01.08.2013,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU585243041023, утвержденного постановлением Администрации Пензенского района (далее – так же, ответчик) № 1535 от 20.11.2013:

- в части неуказания в разделе 2.2.5 требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке,

- в части слов «сельскохозяйственные угодья» в разделе 2.1 «информация о разрешенном использовании земельного участка» в основных, условных разрешенных и вспомогательных видах использования,

- в части отображения на чертеже красных линий,

- в части отсутствия минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

В ходе судебного разбирательства наделенный соответствующими полномочиями представитель заявителя уточнил предмет требований, исключив требование о признании недействительным градостроительного плана в части отображения на чертеже красных линий, поскольку в предварительном судебном заседании представители ответчика пояснили, что красным цветом на чертеже выделен спорный земельный участок, красные линии в понимании градостроительного законодательства на чертеже отсутствуют.

В остальной части представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в заявлении (л.д. 5-7), дополнении к нему (л.д. 84-85).

Ответчик отклонил требования заявителя по доводам, приведенным в отзыве и дополнении к нему (л.д. 73-74, 90-91), полагал, что оспариваемый градостроительный план соответствует градостроительной документации Большееланского сельсовета, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Кроме того, ответчик заявил о пропуске ФИО1 установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальны предпринимателей в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства; является арендатором земельного участка площадью 24995051кв.м с кадастровым номером 58:24:000000:209 из категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир – нежилое здание, почтовый адрес ориентира: <...>. Участок расположен примерно в 2,3 км от ориентира по направлению на юго-запад.

Первоначально данный земельный участок в составе участков общей площадью 7542,57га Распоряжением Комитета местного самоуправления Большееланского сельсовета № 1 от 25.11.2002 был предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Дубки» сроком на десять лет для сельскохозяйственного использования и сельхозпроизводства, заключен договор аренды земельного участка от 20.12.2002 (л.д. 39-44).

18.05.2006 Обществом с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «Дубки» и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.12.2002, в соответствии с которым к заявителю перешли права арендатора по договору аренды на участок площадью 2499,51га (л.д. 45-46).

Дополнительным соглашением от 25.02.2013 договор аренды продлен по 19.11.2015 (л.д. 75).

Договор аренды и дополнительное соглашение к нему прошли соответствующую государственную регистрацию.

22.10.2013 Петровская обратилась в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением о выдаче ей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 58:24:0330101:5 площадью 10222600кв.м (являющегося частью в составе арендуемого) (л.д. 49).

В ноябре 2013г. был подготовлен и утвержден постановлением Главы Администрации Пензенского района Пензенской области № 1535 от 20.11.2013 градостроительный план земельного участка № NRU 585243041023 (л.д. 8-14).

В разделе 2.1 градостроительного плана «Информация о разрешенном использовании земельного участка» в качестве основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка указано «сельскохозяйственные угодья»;

в разделе 2.2.5 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке» сведения отсутствуют, проставлена запись «заполнение не требуется»;

отсутствует информация о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство.

Несогласие с вышеперечисленными пунктами градостроительного плана послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд. Заявитель считает, что в оспариваемой части градостроительный план нарушает его права, поскольку не предусматривает возможность использования арендуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием и условиями договора аренды.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Законом, регулирующим спорные правоотношения, является Градостроительный кодекс Российской Федерации, в главе 5 которого в числе документации по планировке территории названы градостроительные планы земельных участков.

По смыслу положений части 3 статьи 44 ГрК РФ градостроительный план представляет собой документ исключительно информационного характера, содержащий сведения, необходимые для проектирования и строительства объектов капитального строительства. Поэтому его подготовка согласно предписаниям частей 1, 2 статьи 44 ГрК РФ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Причем она может осуществляться как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 5 статьи 44 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка утверждена приказом № 207 от 10.05.2011 Министерства регионального развития Российской Федерации; порядок ее заполнения определен приказом того же ведомства № 93 от 11.08.2006. Обязанность по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по заявлениям физических и юридических лиц частью 1 статьи 46 ГрК РФ возложена на соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

Земельный участок, в отношении которого заявителем испрашивался градостроительный план, расположен на территории Большееланского сельсовета. Администрацией Большееланского сельсовета Пензенского района и Администрацией Пензенского района Пензенской области 30.06.2011 заключено соглашение о передаче осуществления полномочий в области градостроительной деятельности и жилищных отношений, согласно которому полномочия Администрации Большееланского сельсовета по подготовке и утверждению градостроительных планов земельных участков переданы Администрации Пензенского района Пензенской области.

Таким образом, оспариваемый градостроительный план подготовлен и утвержден полномочным органом.

В соответствии с частью 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Обосновывая правомерность своих действий, Администрация Пензенского района привела доводы о том, что в соответствии с Генеральным планом Большееланского сельсовета, Правилами землепользования и застройки земельный участок, в отношении которого подготовлен оспариваемый градостроительный план, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, расположен в зоне 701 – сельскохозяйственные угодья, что не допускает размещения на данном земельном участке объектов капитального строительства, а, значит, и подготовки градостроительного плана в виде отдельного документа. В этой связи ответчик полагает, что оспариваемый градостроительный план не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Также ответчик указал, что виды разрешенного использования – «сельскохозяйственные угодья» указаны в градостроительном плане на основании сведений Генерального плана Большееланского сельсовета и Правил землепользования и застройки. Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, минимальные отступы от границ земельного участка не указаны вследствие того, что размещение каких-либо объектов капитального строительства на данном земельном участке, находящемся в составе земельных угодий, недопустимо.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ по целевому назначению выделяется семь категорий земель, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Как установлено пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Правила землепользования и застройки Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области утверждены Решением Комитета местного самоуправления Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области № 122/40-5 от 23.03.2011. Названные Правила разработаны на основе Генерального плана Большееланского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденного представительным органом Большееланского сельсовета № 64/22-5 от 31.03.2010. Статьями 27-37 Правил на Карте градостроительного зонирования выделены территориальные зоны, в том числе зона сельскохозяйственного использования (зона сельскохозяйственных угодий) – 7СХЗ.

Согласно Схеме генерального плана Большееланского сельского поселения арендуемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне – земли сельскохозяйственного назначения в составе зоны сельскохозяйственного использования, в которую также включены: земли СПК, земли молочных, животноводческих и овощных ферм, земли предприятий сельскохозяйственного назначения (л.д. 104).

Согласно Карте градостроительного зонирования арендуемый заявителем земельный участок расположен в зоне 701 (л.д. 95).

Карта градостроительного зонирования предусматривает в составе земель сельскохозяйственного использования (7СХЗ) земли сельскохозяйственного назначения (701), земли сельскохозяйственного производства (702), земли животноводства (703).

Текстовая часть Правил землепользования и застройки, статья 27 Правил, определяющая состав и перечень градостроительных зон, выделяет лишь в составе территориальной зоны сельскохозяйственного использования территориальную зону сельскохозяйственных угодий.

Статья 34 Правил землепользования и застройки устанавливает градостроительные регламенты для зоны сельскохозяйственного использования и для зоны сельскохозяйственных угодий.

Согласно статье 34 Правил зона сельскохозяйственного использования предназначена для ведения сельскохозяйственного производства и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, объектов сельскохозяйственного назначения, дачного хозяйства и садоводства.

Для зоны сельскохозяйственных угодий установлены следующие основные виды разрешенного использования: луга, поля для выращивания сельхозпродукции, пастбища, сенокосы, личные подсобные хозяйства, сады, огороды, теплицы, парники, оранжереи, питомники, пасеки, а также условно разрешенные виды использования: помещения для временного проживания, антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи.

Также статьей 34 Правил землепользования и застройки установлены особенности застройки и землепользования на территории зоны, которыми предусмотрено, что в состав зоны сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются. Земельные участки, расположенные на территории зоны сельскохозяйственного использования, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду для садоводства, огородничества, сенокошения и других аналогичных целей, не связанных со строительством. На территории зоны сельскохозяйственного использования не допускается размещение объектов производств несельскохозяйственного назначения, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду.

Как видно, нормативные правовые акты градостроительного зонирования Большееланского сельского поселения содержат противоречия. В соответствии с Картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки и в соответствии со Схемой Генерального плана арендуемый заявителем земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного назначения в составе земель сельскохозяйственного использования.

Текстовая часть Правил землепользования и застройки в составе земель зоны сельскохозяйственного использования выделяет лишь сельскохозяйственные угодья, при этом в нарушение части 6 статьи 36 ГрК РФ для зоны сельскохозяйственных угодий установлен градостроительный регламент.

Вместе с тем, согласно статье 34 Правил землепользования и застройки зона сельскохозяйственного использования предназначена, в том числе, для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от 25.02.2013 земельный участок передан заявителю в аренду для сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером 58:24:000000:209, составной частью которого является земельный участок с кадастровым номером 58:24:0330101:5 площадью 10222600 кв. м, на который подготовлен оспариваемый кадастровый паспорт, земельный участок весь относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Арбитражный суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах у ответчика отсутствовали достаточные правовые основания для включения в градостроительный план такого вида разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственные угодья».

В соответствии со статьями 40, 41 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе возводить на нем производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением данного земельного участка.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77 - 78 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Пунктом 2 статьи 3 названного Федерального закона сельскохозяйственными производителями признаются также крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить, в том числе земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 74-ФЗ).

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 74-ФЗ).

Из системного толкования приведенных норм законодательства следует, что на земельных участках, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, эксплуатируемых, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, могут размещаться любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства.

При этом суд также исходит из того, что градостроительный план не является каким-либо разрешительным документом, носит лишь информационный характер, а факт его выдачи, сам по себе, не свидетельствует о возможности осуществления на данном земельном участке строительства какого-то конкретного объекта недвижимого имущества.

Следовательно, в градостроительный план подлежали включению сведения об установленных минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке.

Невключение указанных сведений в градостроительный план противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы субъекта предпринимательства, а градостроительный план в части отсутствия этих сведений подлежит признанию недействительным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Су находит необоснованным и подлежащим отклонению довод ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании недействительным градостроительного плана, утвержденного постановлением № 1535 от 20.11.2013, заявитель обратился в арбитражный суд 03.03.2014, указав в заявлении, что градостроительный план предоставлен ФИО1 органом местного самоуправления 28.02.2014 в ходе рассмотрения в Арбитражном суде Пензенской области дела №А49-8047/2013.

Ответчик данное обстоятельство не опроверг, доказательств более ранней даты вручения заявителю оспариваемого документа не представил, вместе с тем полагал срок пропущенным. Ответчик считает, что заявитель, обратившись в орган местного самоуправления за получением градостроительного плана, должен был проявить в должной степени заботливость и осмотрительность и самостоятельно принять меры к получению градплана по истечении установленного законом срока на рассмотрение заявления о подготовке указанного документа.

Учитывая, что предметом настоящего спора является не бездействие органа местного самоуправления по невыдаче в установленный срок градостроительного плана, а законность и обоснованность положений самого документа, суд находит доводы ответчика несостоятельными и приходит к выводу, что заявитель обратился за судебной защитой в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным градостроительный план земельного участка №RU585243041023, утвержденный постановлением Администрации Пензенского района Пензенской области № 1535 от 20.11.2013, в части:

неуказания в разделе 2.2.5 требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке;

указания в разделе 2.1 «Информация о разрешенном использовании земельного участка» в качестве основных, условно разрешенных, вспомогательных видов использования земельного участка «сельскохозяйственные угодья»;

отсутствия минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Обязать Администрацию Пензенского района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>) в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН<***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова