Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН – <***>, ОГРН - <***>) к ООО «СТК» (ИНН - <***>, ОГРН – <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СЕРВИСНО-ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв по делу или возражения по существу заявленных требований не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 19.10.04 серии 58 № 000730128, выданного ИМНС России по Железнодорожному району г.Пензы, и лицензии от 05.03.10 регистрационный номер АСС 58 75098, выданной Управлением (л.д.27, 25).

Должностными лицами Управления на основании распоряжения (приказа) его руководителя от 23.01.15 № 44 (л.д.66-68) в период с 11.02.15 по 27.02.15 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки установлен ряд нарушений установленных лицензионных требований и условий, которые зафиксированы в акте проверки от 23.01.15 № 44 (л.д.24-36) и протоколе об административном правонарушении от 27.02.15 №0023447 серии ПЗО (л.д.18-23). Деяния Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель Общества (директор ФИО1). Какие-либо замечания или возражения со стороны представителя Общества при проведении проверки и составлении процессуальных документов по ее результатам не поступили. В объяснениях к протоколу об административном правонарушении законный представитель сообщил, что согласен с выявленными нарушениями.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ на основании названного выше протокола об административном правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требования к перевозке пассажиров автомобильным транспортом являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»), соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

Лицензионные требования к внешнему и внутреннему оформлению транспортных средств определены в Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.09 № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров и багажа).

В соответствии с пунктом 30 Правил перевозки пассажиров и багажа на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов (пункт 32 Правил перевозки пассажиров и багажа).

Пунктом 33 Правил перевозки пассажиров и багажа установлено, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок

Согласно пункту 35 Правил перевозки пассажиров и багажа в транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "M2", над каждой дверью с наружной стороны укрепляется табличка с надписью "Вход" или наносится надпись "Вход".

Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36 Правил перевозки пассажиров и багажа).

Пункт 37 Правил перевозки пассажиров и багажа определяет, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация:

- наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора (подпункт «а»);

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (подпункт «б»);

- стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа (подпункт «г»;

- указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения (подпункт «д»);

- указатели мест расположения огнетушителей (подпункт «е»);

- указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами (подпункт «з»);

- правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (подпункт «и»).

Несоблюдение Обществом приведенных выше лицензионных требований к оформлению транспортных средств подтверждается материалами дела, в том числе актами осмотра от 12.02.15 №44/1, 44/2, 44/3, 44/4, 44/5 (т.1 л.д.37-65). Так, в автобусах марки ГАЗ – 322132, р/з АТ 165/58 и р/з АТ 657/58 отсутствуют: указатель маршрута регулярных перевозок пассажиров на заднем окне транспортного средства; над лобовым стеклом и(или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указание полного или краткого наименования перевозчика; внутри транспортного средства - адрес перевозчика, фамилия водителя, адрес органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели мест расположения огнетушителей и аварийного выхода (задняя дверь), правила пользования задним аварийным выходом, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;

в автобусах марки FIATDUCATO, р/з О 873ОО/58 и р/з АУ 309/58 отсутствуют на указателе маршрута регулярных перевозок, размещенном на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, наименования основных промежуточных остановочных пунктов; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства полное или краткое наименование перевозчика; внутри транспортного средства фамилия водителя, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;

в автобусе марки VOLGABUS–429801-0000010, р/з О801РМ/58 отсутствуют над каждой дверью с наружной стороны табличка с надписью «Вход» или надпись «Вход», над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства полное или краткое наименование перевозчика, внутри транспортного средства фамилия водителя, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно пришел к выводу о несоблюдении Обществом установленных лицензионных требований в отношении внешнего и внутреннего оформления транспортных средств и правильно зафиксировал допущенные Обществом нарушения в пункте 1 протокола об административном правонарушении.

Лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является также обязанность выпускать на линию только исправные транспортные средства.

Согласно пункту 24 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.14 №7 (далее – Правила обеспечения безопасности перевозок), субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации и организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Пункт 27 Правил обеспечения безопасности перевозок определяет, что транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

В силу пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.93 № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

К условиям, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, запрещена, названный выше перечень относит, в частности, случаи, когда не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, аварийные выходы и устройства приведения их в действие (пункт 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств), а также случаи, когда внесены в конструкцию транспортного средства изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации (пункт 7.18 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Материалами дела, в том числе в актами осмотра от 12.02.15 № 44/1, 44/2 (т.1 л.д.37-50), подтверждается и ответчиком не оспаривается, что к выполнению пассажирских перевозок Обществом допущены транспортные средства марки ГАЗ – 322132, р/з АТ 165/58 и р/з АТ 657/58 при наличии неисправностей, при которых запрещена их эксплуатация, а именно: не работает задняя правая дверь (створка) аварийного выхода (внутри), в конструкцию транспортных средств внесены изменения без разрешения ГИБДД МВД РФ (около заднего аварийного выхода установлены металлические стойки (трубы)).

При таких обстоятельствах указанное нарушение обоснованно вменено Обществу в вину и зафиксировано в пункте 2 протокола об административном правонарушении.

Не соблюдены Обществом лицензионные требования к проведению медицинских осмотров и стажировке водителей, анализу дорожно-транспортных происшествий, повышению профессионального мастерства водителей, которые установлены Правилами обеспечения безопасности перевозок.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 № 196-ФЗ (далее - Закон 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, а также обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения (абзацы соответственно 6 и 3 пункта 1 статьи 20).

В соответствии с пунктом 11 Правил обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Закона №196-ФЗ организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Исходя из требований пункта 12 Правил обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.11 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно Перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.11 № 302н, лица, выполняющие работу по управлению наземными транспортными средствами должны проходить обязательные предварительные осмотры, а также периодичные медицинские осмотры не реже 1 раза в 2 года.

В силу пункт 15 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.95 № 647 (далее – Правила учета дорожно-транспортных происшествий), владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения.

Пункт 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий устанавливает, что владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Материалами дела подтверждается, что Обществом не организовано проведение обязательных медицинских осмотров водителей при их приеме на работу и контроль за прохождением водителями обязательных периодических осмотров. Ежемесячная сверка на предмет наличия (отсутствия) дорожно-транспортных происшествий с органами ГИБДД УМВД России по Пензенской области Обществом не производилась. Доказательства выполнения данных лицензионных требований не представлены ни административному органу, ни суду.

При таких обстоятельствах указанные нарушения обоснованно вменены в вину Обществу и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении в пунктах 3- 5.

Отсутствуют у Общества и доказательства соблюдения лицензионных требований, установленных к стажировке водителей.

Порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей предусмотрен РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. «Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.01.86 (далее - РД-200-РСФСР-12-0071-86-12).

Пунктом 3.2 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 определено, что допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен.

Стажирование должно осуществляться на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители будут в дальнейшем самостоятельно работать (пункт 3.3. РД-200-РСФСР-12-0071-86-12).

Согласно пункту 3.4 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 стажирование должно осуществляться в предприятии под руководством опытных водителей-наставников. Водитель закрепляется за водителем-наставником, как правило, на весь срок стажировки.

Водители-наставники назначаются приказом по предприятию (пункт 3.5 РД-200-РСФСР-12-0071-86-12).

Правила обеспечения безопасности перевозок в пункте 7 устанавливают, что обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается, в том числе, прохождением инструктажа по безопасности перевозок.

В соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 09.03.95 № 27, утвердившего Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий по соответствующему учебному плану и программе с периодичностью не реже одного раза в год. Ныне действующие учебный план и программа ежегодных обязательных 20-часовых занятий с водителями в автотранспортных предприятиях были введены в действие распоряжением Минавтотранса РСФСР от 31.03.87 № АП-14/118.

Вводный инструктаж проводится со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы (пункт 18 Правил обеспечения безопасности перевозок).

Предрейсовый инструктаж, в том числе, проводится при отправлении водителя по маршруту движения впервые (пункт 19 Правил обеспечения безопасности перевозок).

Сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды (пункт 20 Правил обеспечения безопасности перевозок).

Пунктом 21 Правил обеспечения безопасности перевозок установлено, что специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации в том числе, в случаях, вступления в силу нормативных правовых актов, положения которых влияют на профессиональную деятельность водителей.

Субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей (пункт 22 Правил обеспечения безопасности перевозок).

В нарушение приведенных норм законодательства Обществом не проведены стажировки для водителей: ФИО2 - на транспортном средстве ГАЗ-322132, ФИО3 – на транспортных средствах ГАЗ 322132 и FIATDUCATO, ФИО4 (отсутствуют данные о прохождении стажировки) и ФИО5 (не указана модель транспортного средства, к управлению которой он допущен) Приказы о назначении водителей-наставников для проведения стажировки не представлены. Не организовано Обществом проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, вводного, предрейсового, сезонного и специального инструктажей по безопасности дорожного движения. Документы, подтверждающие их проведение, ни административному органу, ни суду не представлены.

При таких обстоятельствах нарушения лицензионных требований к стажировке водителей, прохождению инструктажа и повышению профессионального мастерства обоснованно зафиксированы в пунктах 6-13 протокола об административном правонарушении.

Лицензионные требования к режиму труда и отдыха водителей определены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.04 №15 (далее – Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха).

Пункт 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха предусматривает, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно пункту 28 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха привлечение водителя к работе в выходной день, установленный для него графиком работы (сменности), производится в случаях, предусмотренных статьей 113 Трудового кодекса Российской Федерации, с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя, в других случаях - с его письменного согласия по письменному распоряжению работодателя и с учетом мнения представительного органа работников.

Несоблюдение Обществом приведенных выше лицензионных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Так, график работы водителей за февраль 2015 года не соблюдается, а именно: в выходные по графику дни водители Общества ФИО2, ФИО6 и ФИО4 выезжали на линию (путевые листы от 06.02.15 серия ТМ № 017041, 07.02.15 серия ТМ № 017042, от 09.02.15 серия ТМ № 017049, от 01.02.15 серия ТМ № 017015, от 04.02.15 серия ТМ № 017029, от 08.02.15 серия ТМ № 017045, от 09.02.15 серия ТМ №017047 (т.1 л.д.107, л.д.143-149). Письменные распоряжения руководителя организации и письменное согласие водителя о привлечении к работе в выходные дни не представлены. В графике работы водителей на февраль 2015 года рабочие дни установлены без указания времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно зафиксировал выявленные нарушения в пунктах 14 и 16 протокола об административном правонарушении.

Нарушены Обществом и требования пунктом 62 Правил обеспечения безопасности перевозок, устанавливающие, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков, а также осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Так, 01.02.15 водитель Общества ФИО4 на транспортном средстве марки ГАЗ-322132 р/з АТ 657/58 вернулся в гараж в 17 час. 25 мин., тогда как согласно расписанию движения по маршруту регулярных перевозок № 419 «г.Пенза – р.п.Золотаревка» по рейсу № 1 на конечной остановке р.п.Золотаревка должен быть в 17 час. 55 мин. (путевой лист от 01.02.15 серия ТМ № 017015 – л.д.146), а 08.02.15 вернулся в гараж в 18 час. 05 мин., тогда как согласно расписанию движения по маршруту регулярных перевозок № 419 «г.Пенза – р.п.Золотаревка» по рейсу № 2 на конечной остановке р.п.Золотаревка должен быть в 20 час. 15 мин. Схемы маршрута с указанием опасных участков у каждого водителя отсутствуют.

Следовательно, данные нарушения, описанные в пунктах 15, 20 протокола об административном правонарушении, обоснованно вменены Обществу в вину.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.07 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. При этом путевой лист должен соответствовать Обязательным реквизитам и порядку заполнения путевых листов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6).

В силу подпункта 3 пункта 3 и подпункту 1 пункта 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.08 № 152 (далее – Обязательные реквизиты), путевой лист должен содержать сведения о сведения о водителе с указанием, в том числе имени и отчества водителя.

Из материалов дела видно, что в путевых листах от 06.02.15 серия ТМ №017041, от 07.02.15 серия ТМ № 017042, от 09.02.15 серия ТМ № 017049, от 01.02.15 серия ТМ № 017015, от 04.02.15 серия ТМ № 017029, от 08.02.15 серия ТМ № 017045, от 09.02.15 серия ТМ №017047 (т.1 л.д.107, л.д.143-149) не указаны: имя и отчество водителя полностью, что является нарушением лицензионных требований к оформлению путевой документации. Данное нарушение правомерно зафиксировано Управлением в пункте 18 протокола об административном правонарушении.

Пунктом 2.4 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации определено, что к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств.

Материалам дела подтверждается и ответчиком не оспаривается что для автомобилей FIATDUCATO р/з АУ 309/58, р/з АУ 309/58, р/з О 873 ОО/58, VOLGABUS р/з О 801 РМ/58, ГАЗ -322132 р/з АТ 165/58, р/з АТ 657/58 проведение планового технического обслуживания не организовано. Доказательства фактического проведения технического обслуживания перечисленных выше транспортных средств Обществом не представлены ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения настоящего дела.

Следовательно, нарушение, описанное в пункте 17 протокола об административном правонарушении, обоснованно вменено в вину Обществу.

Правовые основы в области регулирования отношений по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Пензенской области установлены Законом Пензенской области от 18.12.2008 N 1670-ЗПО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Пензенской области» (далее – Закон №1670-ЗПО).

Пунктом 1 статьи 2 Закона №1670-ЗПО установлено, что открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляются уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Пензенской области

Договор, предметом которого является обеспечение регулярных перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок, между уполномоченным органом и юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем (далее - договор), заключается по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Пензенской области (пункт 1 статьи 5 Закона № 1670-ЗПО).

Договор дает право на осуществление перевозок по одному маршруту регулярных перевозок на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключен договор по результатам соответствующего конкурса (пункт 2 статьи 5 Закона №1670-ЗПО).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что автобусы малой вместимости, используемые Обществом, осуществляют регулярные перевозки пассажиров по маршрутам: р.п.Золотаревка-с.Шнаево р.п.Золотаревка-с.Шнаево-г.Пенза (путевые листы №017038 от 06.02.15, №017035 от 05.02.2015, №016908 от 01.01.15, № 016913 от 03.01.15, № 016910 от 02.01.15, №016916 от 04.01.15, № 016919 от 05.01.15, № 016922 от 06.01.15, № 016929 от 07.01.15, 0016926 от 07.01.15, №№016930 от 08.01.15, № 016938 от 10.01.15, №016935 от 09.01.15, №016942 от 11.01.15, №016946 от 12.01.15, №016950 от 13.01.15, №016954 от 14.01.15, №016958 от 15.01.15, №016962 от 16.01.15, №016980 от 21.01.15, №016989 от 24.01.15, №016996 от 26.01.15, №017011 от 31.01.15, №017015 от 01.02.15). Договоры на обеспечение регулярных перевозок пассажиров по вышеуказанным маршрутам у Общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах нарушение, зафиксированное в пункте 19 протокола об административном правонарушении, обоснованно вменено в вину Обществу.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления Обществом деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии и о правильной квалификации выявленных нарушений Управлением. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 Кодекса). Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих незаконность составления протокола об административном правонарушении, по материалам дела не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер выявленных нарушений, а также то, что часть нарушений (соблюдение режима труда и отдыха водителей, проведение инструктажей с ними и повышение их профессионального мастерства) непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, суд не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, принимая во внимание признание Обществом выявленных нарушений, отсутствие ущерба выявленными нарушениями, суд считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СЕРВИСНО-ТРАНСПОРТНАЯ КОМПАНИЯ» (место нахождения: Пензенская область, Пензенский район, р.<...>; свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 000730128 от 19.10.04 выдано ИМНС РФ по Железнодорожному району г.Пензы; ИНН - <***>, ОГРН – <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 30000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН <***>, КПП 583601001, р/счет <***> в Отделении Пенза г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 56701000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова