Гражданский кодекс часть 1

установил: ООО «Велес-1» просит признать незаконным и отменить постановление № 71 от 20 марта 2007 года заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель ссылается на то, что административный орган не принял во внимание наличие обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. Сразу после получения предписания прокурора заявитель заказал расчёт платы за загрязнение окружающей среды. После получения расчёта плата внесена в полном объёме за 2005-2006 годы и I квартал 2007 года.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области заявленные требования отклонило, указав, что обжалуемое постановление вынесено без нарушений закона. Плата внесена после вынесения постановления. Данное нарушение не может быть признано малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд установил, что прокурором Октябрьского района г. Пензы 1 марта 2007 года было выдано директору ООО «Велес-1» предписание об устранении нарушений законодательства, выразившихся в не внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2005-2006 годы.

1 марта 2007 года прокурором Октябрьского района г. Пензы возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы поверки направлены в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области. Своим постановлением № 71 от 20 марта 2007 года заместитель руководителя Управления привлёк ООО «Велес-1» к ответственности в виде наложения штрафа в сумме 50000руб. за не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2005-2006 годы.

Материалами дела частично подтверждено совершение заявителем указанного правонарушения.

Статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, административный орган при составлении протокола и рассмотрении административного дела должен был установить событие административного правонарушения.

В данном случае событие административного правонарушения будет иметь место, если лицо, привлекаемое к ответственности, нарушило сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные соответствующим законодательством.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена статьёй 16 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 1992 года № 7-ФЗ. Пунктом 3 статьи 16 определено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 «Порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 (с дополнениями и изменениями), перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации (в настоящее время - территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору).

В установленном законом порядке, с публикацией в средствах массовой информации, введён в действие Приказ Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области от 30 июня 2006 года № 175. Приказ опубликован в газетах:

«Московский комсомолец» (пензенский выпуск) № 30 (488) от 26 июля – 2 августа 2006 года;

«Экстра-КП Пенза» номера 28 (596), 29 (597), 30 (598) за 15 июля – 5 августа 2006 года;

«Деловая Пенза» № 26 (498) за 12 июля 2006 года;

«Комсомольская правда» № 102-т/28 (23739-т) за 13-20 июля 2006 года.

Сроки платежей, согласно Приказу № 175, до 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Отчётный период – квартал.

Следовательно, в законном порядке сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены и подлежат применению за период с III квартала 2006 года, когда был опубликован Приказ № 175.

При таких обстоятельствах может быть признан установленным факт не внесения платежей за III и IV кварталы 2006 года.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности административный орган должен исследовать наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность за совершённое правонарушение, а также обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным.

Обжалуемое постановление не содержит ссылки на наличие или отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем такие обстоятельства установлены судом при рассмотрении настоящего дела.

Сразу по получении представления прокурора ООО «Велес-1» заказал документы, необходимые для расчёта и уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Проект нормативов утверждён директором ООО 27 марта 2007 года. В марте-апреле 2007 года заявитель полностью внёс плату за 2005 - 2006 годы и I квартал 2007 года в общей сумме 35442руб. Изложенное свидетельствует о том, что заявитель, хотя и совершил нарушение законодательства, но принял исчерпывающие меры к его устранению.

Суд также принимает во внимание, что наказание за совершённое правонарушение должно быть соразмерно самому нарушению. В данном случае размер штрафа превышает сумму не внесённых своевременно платежей. С учётом того, что в установленном законом порядке обязанность по уплате платежей возникла с третьего квартала 2006 года, сумма платежей за рассматриваемый период составила 12394руб. То есть сумма штрафа превышает размер платежей в четыре раза. Этому обстоятельству административный орган мог и должен был дать оценку при вынесении обжалуемого постановления.

На основании изложенного суд установил, что постановление № 71 от 20 марта 2007 года вынесено с нарушением статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Уплаченная заявителем при обращении в суд пошлина в сумме 2000руб. подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку заявления об оспаривании постановлений административных органов не подлежат оплате государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить полностью постановление № 71 от 20 марта 2007 года заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Пензенской области о привлечении ООО «Велес-1» к ответственности, предусмотренной статьёй 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вернуть ООО «Велес-1» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000руб.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба.

Судья М. В. Табаченков