Гражданский кодекс часть 1

акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Рубин» (далее – АО «НПП «Рубин», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела (инспекции) в Пензенской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – административный орган, ПМТУ Росстандарта) № ПшМ-07 от 21.02.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений.

В обоснование своих требований заявитель сослался на отсутствие умысла в использовании неповеренных тахографов, а также на то, что приобретенные Обществом тахографы не являются средствами измерений.

Определением суда от 10.03.2017 дело принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

23.03.2017 от лица, привлеченного к ответственности, поступило дополнение к заявлению (том 1 л.д.64 – 153, том 2 л.д. 1 – 33).

Административный орган представил отзыв по делу, в котором возражает против заявленных требований, ссылаясь на то, что у АО «НПП «Рубин» не было препятствий для соблюдения требований законодательства при применении средств измерений в сфере государственного обеспечения единства измерений, факт административного правонарушения установлен проведённой административным органом проверкой и подтверждён материалами дела, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено (том 2 л.д. 34 – 42).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Рубин» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как видно из материалов дела, на основании приказа административного органа от 18.01.2017 года № 101 (том 2 л.д. 120) должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка Общества по вопросам соблюдения им законодательства Российской Федерации и обязательных требований национальных стандартов Российской Федерации и технических регламентов в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Задачами указанной проверки являлись: оценка измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным требованиям; оценка соответствия продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обязательным требованиям технических регламентов (национальных стандартов), предметом проверки являлось: соблюдение обязательных требований, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

О проведении проверки Общество уведомлено 10.02.2017, копия приказа получена заместителем генерального директора по качеству ФИО1 20.01.2017, о чем свидетельствует его подпись (том 2 л. <...>).

Как следует из акта проверки от 15.02.2017 № А/07-2017 (том 2 л.д. 59-66) проверка проводилась с 01.02.2017 по 13.02.2017, о дате, времени и месте составления акта проверки Общество извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о времени (дате) и месте ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении с печатью АО «НПП «Рубин» о принятии документа вх. № 919 от 10.02.2017 (том 2 л.д. 119). Проверкой установлено, что Обществом допущено применение средств измерений не утвержденного типа и не прошедших в установленном порядке проверку, а именно:

- тахографа цифрового Drive 5, изготовитель ООО «АТОЙЛ ДРАЙВ» г. Москва, заводской номер 47436851012, дата изготовления 26.03.2015. В тахограф установлено программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство блок СКЗИ тахографа «Навигационно-криптографический модуль НКМ-1» регистрационный номер 15СЗА00003227151. Тахограф установлен на транспортное средство марки ЗИЛ гос.рег.номер 0850ЕВ58, дата калибровки и установки на транспортное средство 17.04.2015. Свидетельство о поверке на тахограф и блок СКЗИ с нанесенными знаками поверки в виде наклейки или оттиска поверительного клейма не предъявлено.

Применялся не утвержденного типа и не прошедшим в установленном порядке поверку с момента установки на транспортное средство по 01.02.2017, в том числе 29.12.2016 согласно путевому листу грузового автомобиля № 4857.

Тип средств измерений тахографов цифровых Drive 5, изготовитель ООО «АТОЛ ДРАЙВ» г. Москва, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 25.12.2015 № 1658. Регистрационный в госреестре № 62918-15, межповерочный интервал - 7 лет.

Приказом Росстандарта № 177 от 01.02.2017 «О внесении изменений в описание типа на тахографы цифровых Drive 5» признано утверждение типа тахографов цифровых Drive 5 на ранее введенные в эксплуатацию тахографы, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 62918-15, и тахографы, изготовленные в период с 12.03.2015 по 24.12.2015, с заводскими номерами в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу.

Тахограф цифровой Drive 5, заводской номер 47436851012 включен в приложение к приказу от 01.02.2017 № 177, т.е. только с 01.02.2017, стал являться средством измерений утвержденного типа;

- тахографа цифрового Drive 5, изготовитель ООО «АТОЙЛ ДРАЙВ» г. Москва, заводской номер 01316532017. В тахограф установлено программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство блок СКЗИ тахографа «Навигационно-криптографический модуль НКМ-1» регистрационный номер 1515D-799-00153433-15D3А00000153433-21.04.15. Дата изготовления тахографа 11.05.2015, тахограф установлен на транспортное средство марки АФ гос.рег.номер М908КА58, дата калибровки и установки на транспортное средство 10.06.2015. Свидетельство о поверке на тахограф и блок СКЗИ с нанесенными знаками поверки в виде наклейки или оттиска поверительного клейма не предъявлено.

Применялся не утвержденного типа и не прошедшим в установленном порядке поверку с момента установки на транспортное средство по 01.02.2017, в том числе 12.01.2017 согласно путевому листу грузового автомобиля № 246.

Тахограф цифровой Drive 5, заводской номер 01316532017 включен в приложение к приказу от 01.02.2017 № 177, т.е. только с 01.02.2017, стал являться средством измерений утвержденного типа;

- тахографа Drive 5, изготовитель ООО «ПОС система» г. Москва, заводской номер 82047345006, дата изготовления 04.08.2014. В тахограф установлено программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство блок СКЗИ тахографа «Навигационно-криптографический модуль НКМ-1» регистрационный номер 14 G3А00001756513. Тахограф установлен на транспортное средство марки Луидор 22360С гос.рег.номер Н526ХН58, дата калибровки и установки на транспортное средство 24.09.2014. Свидетельство о поверке на тахограф и блок СКЗИ с нанесенными знаками поверки в виде наклейки или оттиска поверительного клейма не предъявлено.

Применялся не прошедшим в установленном порядке поверку с момента установки на транспортное средство, в том числе 24.01.2017 согласно путевому листу грузового автомобиля № 109.

Тип средств измерений тахографов Drive 5, изготовитель ООО «ПОС система» г. Москва, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 26.02.2014 № 206. Регистрационный в госреестре № 56640-14, межповерочный интервал - 2 года;

- тахографа Drive 5, заводской номер 38006583006 изготовитель ООО «ПОС система» г. Москва, дата изготовления 04.08.2014. В тахограф установлено программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство блок СКЗИ тахографа «Навигационно-криптографический модуль НКМ-1» регистрационный номер 14 G3А00001756893. Тахограф установлен на транспортное средство марки FordTransit гос.рег.номер К555НО58, дата калибровки и установки на транспортное средство 14.10.2014. Свидетельство о поверке на тахограф и блок СКЗИ с нанесенными знаками поверки в виде наклейки или оттиска поверительного клейма не предъявлено.

Применялся не прошедшим в установленном порядке поверку с момента установки на транспортное средство, в том числе 21.01.2017 – 25.01.2017 согласно путевому листу грузового автомобиля № 81.

- тахографа «Штрих-ТахоRUS», изготовитель ООО «НТЦ «Измеритель» г. Москва, заводской номер 0000118034/0414/15/FA, дата изготовления 04.2014 с блоком СКЗИ серийный номер 14Б3А0001483037, установлен на транспортное средство марки ScaniaG440CA, гос.рег.номер Р538АУ58, дата калибровки и установки на транспортное средство 19.03.2015. Свидетельство о поверке на тахограф и блок СКЗИ с нанесенными знаками поверки в виде наклейки или оттиска поверительного клейма не предъявлено.

Применялся не прошедшим в установленном порядке поверку с момента установки на транспортное средство, в том числе 25.12.2016 согласно путевому листу грузового автомобиля № 4821.

Тип средств измерений тахографов «Штрих-ТахоRUS», изготовитель ООО «НТЦ «Измеритель» г. Москва, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 25.12.2015 № 1658, зарегистрирован в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 62921-15, межповерочный интервал - 7 лет.

Приказом Росстандарта № 1870 от 07.12.2016 «О внесении изменений в описание типа на тахографы «Штрих-ТахоRUS» признано утверждение типа тахографов «Штрих-ТахоRUS» на ранее введенные в эксплуатацию тахографы, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 62921-15, и тахографы, изготовленные в период с 12.03.2015 по 24.12.2015, с заводскими номерами в соответствии с приложением № 2, № 3, № 4, № 5 к настоящему приказу.

Тахограф «Штрих-ТахоRUS», заводской номер 000118034/0414/15/FA включен в приложение к приказу № 1870 от 07.12.2016, т.е. стал являться средством измерений утвержденного типа только с 07.12.2016;

- тахографа цифрового DTCO 3283, изготовитель ООО «Континентал Аутоматив РУС» г. Чистополь, заводской номер 3502756, изготовлен 21.07.2014. В тахограф установлено программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство блок СКЗИ тахографа «Навигационно-криптографический модуль НКМ-1» регистрационный номер 14D3А0001192191. Тахограф установлен на транспортное средство марки КАМАЗ гос.рег.номер Р498АМ58, дата калибровки и установки на транспортное средство 07.04.2015. Свидетельство о поверке на тахограф и блок СКЗИ с нанесенными знаками поверки в виде наклейки или оттиска поверительного клейма не предъявлено.

Применялся не утвержденного типа и не прошедшим в установленном порядке поверку с момента установки на транспортное средство, в том числе 13.01.2017 согласно путевому листу грузового автомобиля № 255.

Тип средств измерений тахографов цифровых DTCO 3283, изготовитель ООО «Континентал Аутоматив РУС», зарегистрирован в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 62919-15, межповерочный интервал - 7 лет.

Действие свидетельства об утверждении типа средств измерений распространяется только на средства измерений, выпущенные в период действия свидетельства;

- тахографа цифрового DTCO 1381, изготовитель фирма «ContinentalAutomotiveGmbH» Германия, заводской номер 0002818543, дата изготовления 08.2012. Тахограф установлен на транспортное средство марки МАЗ гос.рег.номер 0107ТМ58, дата калибровки и установки на транспортное средство 20.10.2016. Свидетельство о поверке на тахограф с нанесенными знаками поверки в виде наклейки или оттиска поверительного клейма не предъявлено.

Применялся не утвержденного типа и не прошедшим в установленном порядке поверку с момента установки на транспортное средство, в том числе 25.12.2016 согласно путевому листу грузового автомобиля № 4823.

Тип средств измерений тахографов цифровых DTCO 1381, изготовитель фирма «Continental Automotive GmbH» зарегистрирован в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений под номером 62164-15, межповерочный интервал - 2 года. Действие свидетельства об утверждении типа средств измерений распространяется только на средства измерений, выпущенные в период действия свидетельства.

Таким образом, проверкой выявлены нарушения Обществом обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленные законодательством Российской Федерации, а именно: частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ), а также пунктами 1, 18 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815, зарегистрированного Минюстом РФ 04.09.2015, регистрационный номер № 38822.

Допущенные Обществом нарушения отражены в акте проверки от 15.02.2017 № А/07-2017 (том 2 л.д. 59-66), которая проводилась с участием уполномоченного представителя АО «НПП «Рубин» - начальника отдела метрологии ФИО2 по доверенности от 31.01.2017, и получен представителем АО «НПП «Рубин» по доверенности № 344/31 от 14.02.217 ФИО3 15.02.2017 (том 2 л.д. 66). По факту выявленных нарушений в отношении Общества 15.02.2017 составлен протокол об административном правонарушении № ПрМ-07 в присутствии представителя АО «НПП «Рубин» ФИО3, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено уведомлением, которое получено им 10.02.2017 и зарегистрировано за вх.№ 919 (том 2 л.д. 119).

О рассмотрении дела об административном правонарушении Общество извещено определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.02.2017 № Опр М-07, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции от 17.02.2017 (том 2 л.д. 55), кроме того представителю АО «НПП «Рубин» 15.02.2017 под роспись было вручено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 21.02.2017 административное дело рассмотрено, в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей по доверенности № 344/31 от 14.02.217 (том 2 л.д. 118), административным органом вынесено постановление № ПшМ-07 (том 1 л. д. 8-13), в котором нарушение квалифицировано по части 1 статьи 19.19. КоАП РФ как применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку. Общество привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, в виде наложения на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при выполнении измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда и при выполнении измерений при обеспечении безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.09.2011 № 1034н утвержден «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимых при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности» (далее Приказ № 1034н). Приказом МВД России от 8.11.2012 № 1014 (в ред. Приказа МВД России от 20.01.2015 № 32) утвержден «Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и обязательных метрологических требований к ним». Сведения о Перечнях измерений, относящимся к сфере государственного регулирования, размещены в открытом доступе на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта): http://www.gost.ru/ (Метрология, Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, Единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования).

Согласно части 5 статьи 1 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования. В силу части 6 статьи 1 Закона № 102-ФЗ обязательные требования к измерениям, эталонам величин, стандартным образцам и средствам измерений устанавливайся законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку (ч. 1 ст. 5 Закона № 102-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 102-ФЗ тип применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения, единства измерении подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В соответствии с частью 1статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежат в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические липа обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (утв. Приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15) устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям. Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (установленные Приложением № 1 к приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36) разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, с их помощью обеспечиваются безопасные условия труда и отдыха.

Обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности, к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и производимым при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе на опасных производственных объектах определены п. 42 Приложения № 2 к Приказу № 1034н.

Приложением № 2 к Приказу Минтранса России от 13.02.2013 № 36 (изданному в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»), установлены категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами.

Применение в деятельности АО «НПП «Рубин» средств измерений неутверждённого типа, не прошедших в установленном порядке поверку, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения нашёл своё подтверждение в материалах дела, установлен судом.

Доводы Общества о том, что на момент приобретения и использования тахографы средствами измерения не являлись и приобретались как технические средства контроля и в паспортах на изделия указаны их технические характеристики – средства технического контроля, а также на то, что в паспортах и других сопроводительных документах на тахографы нет сведений об их отнесении к средствам измерений, не принимается судом, как противоречащие законодательству. Приведёнными выше нормами законодательства предусмотрена обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителей транспортного средства (тахографы) для юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вне зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие или некоммерческие перевозки, (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносится в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Утверждение типа средств измерений осуществляется не в отношении каждого конкретного технического средства, а совокупности средств измерений. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию иметрологии по заявлению осуществляющих разработку, выпуск их производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации стандартныхобразцов или средств измерений. Отнесение используемых Обществом тахографов к средствам измерений подтверждается приведёнными выше приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии об утверждении типов средств измерений. С момента издания приказов об утверждении типов средств измерений и размещения сведений об утверждении типа средств измерений в открытом доступе на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии официально подтверждено, что тахографы установленные на автотранспорте Общества, являются средствами измерений, а не техническими средствами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на проверенных транспортных средствах Общества использовались тахографы неутвержденного типа, тогда как Росстандартом в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений были размещены сведения об утвержденных типах тахографов.

Измерения, проводимые с помощью тахографов цифровых «Drive 5», «Штрих-ТахоRUS», «DTCO 3283», «DTCO 1381», установленных на автотранспорте ООО «НПП «Рубин», являются сферой государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Из чего следует, что к указанным устройствам применяются положения статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ о выполнении очередной поверки средств измерений.

Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений (ст. 11 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ).

Согласно статье 13 Федерального закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и(или) свидетельством о поверке.

Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.

Приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125 (в редакции №2 от 26.11.2001, действовавшей в период проведения проверки) утвержден Порядок проведения поверки средств измерений. В соответствии с преамбулой Порядка проведения поверки средств измерений настоящий документ распространяется на средства измерений при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации, продаже и прокате, подлежащие применению и применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, в соответствии с Законом № 102-ФЗ и устанавливает требования к организации и порядку проведения поверки средств измерений.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2, 2.5. 2.7, 2.8 Порядка средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке; первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту; периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы; периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений, соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатационных документах; результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала.

Согласно п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», выразившиеся в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, выполнение работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обеспечение безопасности дорожного движения) средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений порядка организации и проведения административным органом проверки и процедуры привлечения к административной ответственности.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Размер административного штрафа административным органом установлен верно на основании статьи 40.1. КоАП РФ в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.19. КоАП РФ с учётом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и финансового положения заявителя.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права и угрозе наступления негативных последствий.

Допущенное заявителем нарушение посягает на установленный государством порядок управления в сфере обеспечения единства измерений. Допущенное заявителем нарушение характеризуются значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей в результате применения средств измерений неутвержденного типа и непрошедших поверку в установленном порядке при непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, в целях обеспечения безопасных условий труда и отдыха водителей, безопасности дорожного движения.

Кроме того, из направленного в суд заявления следует, что Общество факт нарушения не признало, не раскаялось в его совершении и не устранило его в добровольном порядке, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям законодательства в сфере охраняемых законом правоотношений.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований заявителю должно быть отказано в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № ПшМ-07 от 21.02.2017, которым акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Рубин» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 440000, <...>) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акционерному обществу «Научно-производственное предприятие «Рубин» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в течение 15 дней со дня его принятия может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова