Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Контакт» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), ФИО2 – представителя (заявление),

от ответчика – ФИО3 – представителя (дов. от 23.01.2018 № 12-12/01853), ФИО4 – представителя (дов. от 13.11.2017);

от третьих лиц: Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области - ФИО4 – представителя (дов. от 19.09.2017 № 05-30/13242); общества с ограниченной ответственностью «Контакт» - ФИО1 – генерального директора (паспорт),

установил:

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Пензы (далее – Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы, налоговый орган), в котором просил признать недействительным решение об отказе в государственной регистрации, вынесенное в отношении ООО «Контакт», от 08.12.2017 № 10644А (с учетом уточнения даты оспариваемого решения). Кроме того, заявитель просил суд восстановить срок на обжалование. По мнению заявителя, у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений относительно адреса ООО «Контакт», поскольку имеется согласие собственника помещения ФИО5, заявленное место регистрации ООО «Контакт» является местом жительства учредителя ООО «Контакт» ФИО1

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования. Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование его представитель в судебном заседании не поддержал, поскольку срок на обжалование не пропущен.

Представители Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы с требованиями заявителя не согласились, так как сведения об адресе местонахождения ООО «Контакт» являются недостоверными.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной налоговой службы по Пензенской области (далее – Управление ФНС России по Пензенской области) поддержал доводы ответчика.

Представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Контакт» (далее – ООО «Контакт») поддержал доводы заявителя.

Заслушав представителей заявителя, ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

10.11.2017 учредитель ООО Контакт» ФИО1 обратился в Инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы с заявлением о государственной регистрации изменения места нахождения ООО «Контакт».

17.11.2017 в целях проверки достоверности сведений, указанных в заявлении ООО «Контакт», Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы вынесла решение о приостановлении государственной регистрации в срок до 28.11.2018.

08.12.2017 Инспекция ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы вынесла решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае, предусмотренном подпунктом «р» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решением Управления ФНС России по Пензенской области от 06.02.2018 № 06-12/01800@ жалоба ООО «Контакт» на решение Инспекции ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы от 08.12.2017 № 10644А оставлена без удовлетворения.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о регистрации).

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статей 2 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 года государственную регистрацию юридических лиц.

Аналогичная по своему содержанию норма содержится в пункте 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 8 Закона о регистрации).

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 5 Закона о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу норм пункта 1 статьи 11 Закона о регистрации основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом.

Особенности государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, предусмотрены главой VI Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о регистрации для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно пункту 6 статьи 17 Закона о регистрации к заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Для внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после принятия данного решения представляются соответствующие документы.

К заявлению о внесении в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

Положения настоящего пункта не распространяются на случаи изменения места нахождения юридического лица, если новым адресом юридического лица будет являться адрес места жительства участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, либо адрес места жительства лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены в статье 23 Закона о регистрации, одним из которых является наличие у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган сведений, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (подпункт «р» пункта 1).

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В силу пункта 4.4 статьи 9 Закона о государственной регистрации государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В силу положений пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Пунктом 1 статьи 6 Закона о регистрации предусмотрено, что содержащиеся в государственном реестре сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен.

Согласно пункту 9 статьи 14 Федерального закона о 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу пункта 3 статьи 51 Гражданского кодекса РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменением устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

Как следует из материалов дела, в представленном ООО «Контакт» в налоговый орган заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, заявлено об изменении адреса (места нахождения) юридического лица на следующий: <...>.

К данному заявлению приложено гарантийное письмо ФИО5 о предоставлении ООО «Контакт» права регистрации по вышеуказанному адресу.

Согласно представленному решению единственного участника ООО «Контакт» ФИО1 от 08.11.2017, вышеуказанный адрес является его местом жительства.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой № 5 по Пензенской области 14.11.2017 проведен осмотр помещения ООО «Контакт», расположенного по заявленному адресу, с участием собственника ФИО5 и понятых, в результате которого установлено, что по данному адресу находится одноэтажный жилой дом общей площадью 75,1 кв.м, который состоит из 4-х отдельных комнат и оснащен электроснабжением, отоплением и водоснабжением. Со слов ФИО5, в отдельной комнате площадью 20 кв.м после регистрации будет находиться офис ООО «Контакт». В данной комнате на момент осмотра находились диван, 2 стула, стенка, компьютер, телевизор. На момент осмотра ООО «Контакт» финансово-хозяйственную деятельность в данном помещении не производило, представители ООО «Контакт» отсутствовали (т. 1 л.д. 39-40).

28.11.2017 Межрайонная инспекция ФНС России № 5 по Пензенской области провела дополнительный осмотр помещения по адресу, заявленному ООО «Контакт», в результате которого было установлено, что по данному адресу ООО «Контакт» не находится, представители ООО «Контакт» отсутствуют, дом закрыт на замок (т. 1 л.д. 44-45).

Администрация Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области по запросу налогового органа сообщила, что по состоянию на 06.12.2017 в с.Красное Никольского района Пензенской области зарегистрировано 20 человек, а фактически проживают 8 человек. В домовладении по ул.Нижняя, 45, постоянно никто не проживает (т. 1 л.д. 45).

Уведомления Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Пензенской области о вызове в налоговый орган, направленные по вышеуказанному адресу в адрес ФИО1, ему не вручены, а возвращены по причине отсутствия адресата по указанному адресу (т. 1 л.д. 46-47).

Довод заявителя о том, что данные уведомления возвращены почтой с нарушением сроков хранения, противоречит пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234. Кроме того, данные уведомления являются лишь частью доказательств, собранных налоговым органом.

Налоговый орган также установил, что ООО «Контакт» создано 04.17.2017, основной вид деятельности – консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления, с 31.07.2017 находится в стадии реорганизации в форме присоединения к обществу 17 юридических лиц из различных регионов России (г.Москва, Московская область, Свердловская область, Кировская область, Ставропольский край, Республика Мордовия, Ханты-Мансийский автономный округ – ЮГРА), которые прекратят свою деятельность в результате реорганизации.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о недостоверности заявленных ФИО1 сведений о месте нахождения ООО «Контакт», и направленности действий определенных лиц на осуществление «мнимой» реорганизации и создании видимости перехода прав и обязанностей присоединяемых юридических лиц.

Более того, 11.01.2018 ООО «Контакт» вновь обратилось в Инспекцию ФНС России по Октябрьскому району г.Пензы с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого также было отказано.

В целях рассмотрения заявления ООО «Контакт» от 11.01.2018 налоговыми органами проведены осмотры помещения, расположенного по спорному адресу, 12.01.2018, 16.01.2018, в результате которых также было установлено, что в вышеуказанном доме никто не проживает, представители ООО «Контакт» не находятся, дом закрыт на замок (т. 1 л.д. 56, 58).

Администрация Усовского сельсовета Никольского района Пензенской области по запросу налогового органа сообщила о том, что по состоянию на 01.01.2018 в с.Красное Никольского района Пензенской области зарегистрировано 19 человек, а фактически проживает 7 человек, в домовладении по ул.Нижняя, 45, никто не проживает (т. 1 л.д. 55).

Кроме того, осмотр вышеуказанного помещения произведен и уполномоченным УУПМО МВД России «Никольский», который установил, что ФИО1 по указанному адресу не находится, обнаружить его не удалось (т.1 л.д.59).

В заключении Межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Пензенской области указывается, что с.Красное Никольского района находится на удаленном расстоянии от районного центра, доступ затруднен по причине плохих грунтовых дорог, какая-либо инфраструктура и стационарная (проводная) телефонная связь в селе отсутствует, село относится к категории «вымирающих», по состоянию на 01.01.2018 число постоянно проживающих жителей – 7 человек, в основном пенсионного возраста (т. 1 л.д. 70-71).

Доводы ФИО1, изложенные в заявлении в арбитражный суд и поддержанные им и его представителем в судебном заседании, а также в возражении на отзыв не опровергают доказательства, собранные налоговым органом.

Довод заявителя о том, что понятые ФИО6 и ФИО7, присутствующие при проведении осмотра помещения жилого дома, расположенного по спорному адресу, являются работниками администрации Усовского сельсовета и Администрации Никольского района и в связи с этим являются заинтересованными лицами, является ошибочным и материалами дела не подтверждается.

Судебная практика, на которую ссылается заявитель, основана на иных фактических обстоятельствах.

Более того, почтовые отправления, направленные арбитражным судом в адрес ФИО1 и ООО «Контакт» по спорному адресу, не были вручены и возвратились по причине отсутствия адресатов.

Кроме того, в качестве заявителя по настоящему делу выступает ФИО1, а обжалуемое решение выносилось налоговым органом в отношении юридического лица - ООО «Контакт». Следовательно, права ФИО1 не нарушаются обжалуемым решением.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение налогового органа соответствует нормам Закона о регистрации и не нарушают права заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требования заявителя не имеется.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр