АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96,веб-адрес:www. arbitr@sura.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Пенза                                                                                             Дело № А49-3569/2013

Резолютивная часть решения оглашена 20 июня 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2013 года.

Арбитражный суд Пензенской области  в составе судьи Е.А. Стрелковой

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Овчинниковой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Пензенской области

к администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (ОГРН <***>)

третье лицо: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

старшего помощника прокурора Беляковой Л.Н. (служебное удостоверение),

от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

заместитель прокурора Пензенской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее – ответчик, администрация) по неисполнению Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившееся в  непредставлении в установленные законом сроки Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден. Прокурор просил обязать администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области предоставить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Ответчик по факсимильной связи представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, также просит предоставить отсрочку исполнения решения суда, в связи с тяжелым финансовым положением муниципального образования.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГБУ  «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала.

Третье лицо представило отзыв по делу, в котором подтверждает факт непредставления администрацией  сведений, необходимых для кадастрового учета, а так же просит провести заседание без участия его представителя.

Присутствующий в предварительном судебном заседании представитель прокуратуры посчитал дело подготовленным к рассмотрению в судебном разбирательстве и не возражал против перехода из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

На основании части 4 статьи 137  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя прокуратуры, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 03.12.2002 года за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 11-18).

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 4 Устава Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области к вопросам местного значения Родниковского сельсовета относится утверждение генерального плана Родниковского сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Родниковского сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Родниковского сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Каменского сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах Родниковского сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Родниковского сельсовета.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 20.02.2012 года № 293-56/5 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области. Указанные Правила были опубликованы 20.02.2012 года в издании официальных документов Информационном бюллетене «Родниковские ведомости» Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области №4 и вступили в законную силу.

В соответствии со статьями 27-32 Правил землепользования и застройки территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области на карте градостроительного зонирования территории выделено 18 видов территориальных зон: зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания; зона жилой застройки средней этажности многоквартирными жилыми домами; зона индивидуальной жилой застройки сезонного проживания. Коллективные садоводства; зона административно-делового назначения; зона социально – бытового назначения; зона торгового назначения; зона учебно-оздоровительного назначения; зона культурно-досугового назначения; зона здравоохранения; зона предприятий 2 класса вредности; зона предприятий 3 класса вредности; зона предприятий 4 класса вредности; зона предприятий 5 класса вредности; рекреационная зона; зона сельскохозяйственного использования; зона сельскохозяйственных угодий; зона ритуального назначения; зона складирования и  захоронения отходов.

Указанные Правила землепользования и застройки разработаны на основе Генерального плана Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 16.06.2009 года №32-6/5.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре) урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

С учетом части 3 статьи 1 Закона о государственном кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Нормами статьи 3 Закона о государственном кадастре установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 1 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов (часть 5 статьи 4 Закона о государственном кадастре).

Состав сведений кадастра о зонах определен статьей 10 Закона о государственном кадастре. К указанным сведениям относятся: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон; реквизиты и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиям использования территорий.

Пункт 6 статьи 15 Закона о государственном кадастре устанавливает обязанность органа, в частности, местного самоуправления, в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

В соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 года № 618, орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:

- выписку из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);

- выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

В силу пункта 13 названного Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, орган местного самоуправления Родниковский сельсовет Лунинского района Пензенской области в утвержденных Правилах землепользования и застройки территории Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области установил территориальные зоны, виды разрешенного использования и в силу приведенных выше норм действующего законодательства ответчик был обязан в срок не более, чем десять рабочих дней со дня их вступления в законную силу, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем 18 территориальным зонам. Однако до настоящего момента он не исполнил возложенную на него обязанность, что подтверждается письменными отзывами ответчика и  третьего лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт противоправного бездействия ответчика нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности и граждан, поскольку препятствует им в получении информации о том, соответствует ли выбранный ими вид разрешенного использования установленным видам разрешенного использования земельного участка, а также установлению возможности использования его в выбранных целях.

Согласно части 2, пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд не принял к рассмотрению заявленное ответчиком ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, поскольку согласно статье 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения) в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ и иными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

По смыслу положений ст. 324 АПК РФ предоставление отсрочки возможно только после вынесения окончательного судебного акта по существу спора.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности путем представления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в три месяца со дня вступления в законную силу решения суда, имея в виду, что в указанный срок работы будут выполнены.

Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление заместителя Прокурора Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» и Постановлению Правительства Российской Федерации «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», бездействие администрации Родниковского сельсовета Лунинского  района Пензенской области, выразившееся в непредставлении в установленные законом сроки Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Обязать администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу предоставить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                            Е.А. Стрелкова