Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аляевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН – <***>, ОГРН - <***>) к ООО «Каменское ПАТП» (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя заместителя начальника отдела автотранспортного надзора ФИО1 (доверенность от 05.04.13 № 01-17/58),

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Каменское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик для участия в деле не явился. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзыв по делу или возражения по существу заявленных требований, как и возражения против рассмотрения дела в его отсутствие, не представил.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 27.04.09 серии 58 № 001696570, выданного Межрайонной ИФНС России № 2 по Пензенской области, и лицензии от 24.06.09 регистрационный номер АСС 58 44603, выданной Управлением (л.д.40, 39).

Согласно ежегодному плану проведения проверок на 2013 год должностным лицом Управления на основании распоряжения (приказа) его руководителя от 23.04.13 № 204 в период с 06.05.13 по 24.05.13 проведена плановая выездная проверка Общества по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности (л.д.67-68).

В ходе проверки обнаружено 6 нарушений установленных лицензионных требований и условий, которые зафиксированы в акте проверки от 24.05.13 № 204. Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.13 № 022431 серии ПЗО. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении присутствовал законный представитель Общества. Какие-либо замечания или возражения со стороны проверяемого лица не поступили. В объяснениях к протоколу об административном правонарушении законный представитель Общества указал, что с выявленными нарушениями согласен.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ на основании названного выше протокола об административном правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), и влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из примечания к статье 14.1 Кодекса, следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением лицензионных требований понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Лицензионные требования к работникам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом, их режиму труда и отдыха, прохождению медицинского освидетельствования установлены статьями 20 и 23 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпунктами «б» и «з» Положения о лицензировании, Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденным приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.94 № 13/11 (далее – Положения об аттестации), Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15 (далее – Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха).

Согласно подпунктам «б» и «з» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионными требованиям относится, в частности, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке, а также соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) предусматривает, в частности, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу пункта 4 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны:

обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом;

организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 2 Положения об аттестации установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации (приложение № 1).

Согласно приложению № 1 к Положению об аттестации в перечень должностей, подлежащих аттестации, включены, в том числе, диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.

В силу пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Несоблюдение Обществом приведенных выше лицензионных требований подтверждается материалами дела. Так, механики Общества (ФИО2, ФИО3, ФИО4) и диспетчеры (ФИО5, ФИО6) не имеют удостоверений профессиональной компетенции и удостоверений о соответствии занимаемой должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения. У водителей ФИО7 и ФИО8 срок действия медицинской справки истек соответственно 23.09.12 (л.д.29) и 15.03.13 (л.д.30). Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей ФИО9 и ФИО10 составила менее 12 часов (путевые листы: № 001488 от 19.04.13, № 001498 от 20.04.13, № 001267 от 03.04.13, № 001279 от 04.04.13, № 001276 от 04.04.13, № 001288 от 05.04.13, № 001356 от 10.04.13, № 001368 от 11.04.13).

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно зафиксировал выявленные нарушения в пунктах 1, 3 и 4 протокола об административном правонарушении и вменил их в вину Обществу. Однако по нарушениям, описанным в пункте 4 протокола об административном правонарушении, истек срок давности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В связи с этим основания для привлечения Общества к административной ответственности по данному эпизоду отсутствуют.

Лицензионные требования к заполнению и оформлению путевых листов установлены статьей 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании и приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты).

В силу подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно подпункту 1 пункта 5 Обязательных реквизитов путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, в которые для юридического лица входят - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона.

Пунктом 13 Обязательных реквизитов установлено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Из материалов дела следует, что в выданных Обществом путевых листах № 001488 от 19.04.13 (л.д.37), № 001498 от 20.04.13 (л.д.38), № 001267 от 03.04.13 (л.д.31), № 001279 от 04.04.13 (л.д.32), № 001276 от 04.04.13 (л.д.33), № 001288 от 05.04.13 (л.д.34), № 001356 от 10.04.13 (л.д.35), № 001368 от 11.04.13 (л.д.36) отсутствуют сведения о номер телефона собственника транспортных средств, а также персональные данные уполномоченного лица, ответственного за снятие показаний одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно зафиксировал выявленное нарушение установленного порядка оформления путевой документации в пункте 2 протокола об административном правонарушении. Вместе с тем на момент рассмотрения дела по данному нарушению истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В связи с этим основания для удовлетворения требований заявителя по данному эпизоду отсутствуют.

Лицензионные требования к оборудованию и техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом, предусмотрены подпунктами «е» и «и» Положения о лицензировании, пунктом 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.09 № 112 (далее – Правила перевозок), Порядком оснащения транспортных средств техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, утвержденным приказом Минтранса России от 14.12.11 № 319 (далее – Приказ № 319).

Подпункт «е» пункта 4 Положения о лицензировании предусматривает в качестве лицензионных требований использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха, а подпункт «и» - соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 36 Правил перевозки над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В силу подпунктов «б» и «е» пункта 37 Правил перевозок внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, а также указатели мест расположения огнетушителей.

Согласно пункту 4 Приказа № 319 оснащение транспортного средства контрольным устройством обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется сервисными центрами (мастерскими), допущенными к выполнению данных работ в рамках процедур допуска.

Подпункт 3 пункта 5 Приказа № 319 устанавливает, что в ходе оснащения транспортного средства контрольным устройством сервисный центр (мастерская) производит калибровку (проверку) контрольного устройства.

В силу пункта 8 Приказа № 319 после активации контрольного устройства производится его калибровка. При калибровке в память контрольного устройства вводятся параметры транспортного средства, определяющие показания контрольного устройства, и идентификационный номер транспортного средства (VIN).

В нарушение приведенных выше лицензионных требований в автобусе марки «КАВЗ – 423800», р/з АУ 117/58 отсутствует знак аварийной остановки, информация, содержащая наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, и указатели мест расположения огнетушителей (л.д.25-26), а в автобусе марки «ПАЗ – 32053», р/з АН 486/58 - указание полного или краткого наименования перевозчика над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, а также информация, содержащая наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа (л.д.27-28). Транспортные средства: «ПАЗ -423403» р/з АУ 217/58, «ПАЗ-32053», р/з АУ 431/58, «ПАЗ -32053», р/з АУ 439/58, «ПАЗ» - 32053 р/з АН 463/58, «ПАЗ – 32053» р/з АН 486/58, «ПАЗ – 32053» р/з АУ 437/58, осуществляющие междугородные пассажирские перевозки, не оборудованы техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха. Установленные на транспортных средствах марок «2227 UU», р/з Н 786 ХН/58 и «КАВЗ-423800», р/з АУ 117/58 тахографы не прошли калибровку.

Следовательно, административный орган обоснованно составил по выявленному нарушению лицензионных требований протокол об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления Обществом деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии. Выявленные нарушения являются нарушениями лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «е», «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании. Ранее решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.05.13 по делу № А49-1356/2013 Общество уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса, за однородные нарушения лицензионных требований. Вместе с тем до истечения годичного срока со дня окончания исполнения решения суда о назначении административного наказания повторно совершило однородное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно составил в отношении ответчика протокол об административном правонарушении и правильно квалифицировал выявленные нарушения лицензионных требований в качестве грубых по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ). Срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушения, описанные в пунктах 1, 3, 5 и 6 протокола об административном правонарушении, не истек. Истечение срока давности за нарушения, указанные в пунктах 2 и 4 протокола об административном правонарушении, не влияют на законность и обоснованность заявленных требований. Зафиксированных в протоколе об административном правонарушении иных нарушений лицензионных требований достаточно для привлечения ответчика к административной ответственности, поскольку каждое из данных нарушений является самостоятельным основанием для привлечения лица к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает характер выявленных нарушений, раскаяние ответчика и отсутствие негативных последствий совершенным правонарушением, и считает возможным назначить Обществу наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Каменское пассажирское автотранспортное предприятие» (место нахождения: <...>; свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 01696570 от 27.04.09 выдано Межрайонной ИФНС России № 2 по Пензенской области; ОГРН – <***>; ИНН - <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 40000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН <***>, КПП 583601001, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040046000140, ОКАТО 56401000000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова