Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» (442300, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (440066, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Начальнику Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО1, 440066, <...>) о признании незаконным бездействия

при участии судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 и ФИО3 (доверенность №8 от 04.05.2018 г.),

от Управления – начальника отдела правового и информационного обеспечения ФИО4 (доверенность №1 от 09.01.2019), начальника отдела регулирования тарифов на топливно-энергетические ресурсы, услуги по их передаче и поставке ФИО5 (доверенность от 14.03.2019 №10),

установил: общество с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области и Начальника Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО1, выразившегося в неисполнении обязанности по установлению тарифов, предусмотренной п.4 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 28 марта 2013 г. №313-э, в установленный срок и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденный приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 28 марта 2013 г. №313-э (далее – Регламент).

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области не согласно с заявленными требованиями, представители Управления в судебном заседании просили отказать Обществу в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:

12 января 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» направило в Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области заявление на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для ООО «Сурская электросетевая компания» на 2018 год. В заявлении было указано, что согласно пункту 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Правила № 1178), направляются также обосновывающие материалы для расчета валовой выручки на расчетный период регулирования и установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (л.д.12-13 том 1).

18 января 2018 года Управлением был издан приказ № 1 «Об открытии дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии ООО ««Сурская электросетевая компания» для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2018 год (л.д.42-43 том 1).

Считая, что тарифы должны были быть установлены для Общества в месячный срок, не получив приказа об установлении тарифов в установленный срок, Общество, руководствуясь статьей 198 АПК РФ, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд находит, что требования Общества подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 Регламента № 313-э рассмотрение дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), осуществляется на основании предложений (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии). К заявлениям прилагают обосновывающие материалы.

Названный Регламент распространяется и на организации, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов (пункт 4 Регламента).

По результатам рассмотрения заявления принимается решение об открытии дела об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (принятия предложений к рассмотрению) либо об отказе в открытии дела (в рассмотрении предложений) (пункт 20 Регламента).

Согласно п.4 Регламента для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней. Аналогичный срок установления тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, установлен пунктом 18 Правил № 1178.

Таким образом, для организаций, которые впервые обратились с заявлением об установлении тарифов, установлены более жесткие сроки и требования по своевременному установлению тарифов. Максимальный срок для установления тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, установлен не более 60 дней.

Как следует из материалов дела, Общество 12 января 2018 года направило в адрес Управления заявление и обосновывающие материалы. 18 января 2018 года был издан приказ об открытии тарифного дела. Приказ об установлении тарифов был издан только 20 апреля 2018 года, то есть спустя три месяца после открытия тарифного дела, то есть тариф установлен с нарушением срока, предусмотренного п.4 Регламента.

Как пояснили в судебном заседании представители Управления, Общество вместе с заявлением представило не полный пакет обосновывающих документов, в связи с чем Управление вынуждено было направлять запросы. Так, Управлением направлялись запросы о предоставлении дополнительных материалов: 26 января 2018 года № 35/02-05/337, 02.02.2018.№ 35/02-05/444, 15.02.2018. № 35/02-05/640, 22.02.2018. № 35/02-05/730, 15.03.2018 № 35/02-05/995, 05.04.2018. № 35/03-0/1339.

Однако данный довод не может быть принят судом. Учитывая, что тарифы для Общества устанавливались впервые, учитывая требования пункта 4 Регламента, пункта 18 Правил № 1178, суд пришел к выводу, что даже при необходимости направления запросов о предоставлении дополнительных материалов, регулирующему органу необходимо было уложиться в двухмесячный срок, при условии издания приказа о продлении месячного срока. Запрос дополнительных сведений не может повлечь нарушение сроков, установленных нормативными документами.

Более того, проанализировав все запросы, рассмотрев все запросы в судебных заседаниях, суд пришел к выводу, что Управление необоснованно растягивало во времени направление указанных запросов, запросы могли быть объединены и направлены в такой срок, чтобы тарифы были приняты своевременно, не нарушая прав Общества на получение выручки от оказания услуг по передаче электроэнергии. Тем более, Управление не воспользовалось своим правом и не издало приказ о продлении срока на 30 дней, что предусмотрено п.4 Регламента.

Судом также учтено апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2019 года № 29-АПГ18-8, в котором указано, что недостаточность и неоднозначность представленных материалов не может являться препятствием для расчета тарифа в экономически обоснованном размере. Тарифный орган не лишен был возможности определить экономически обоснованный объем расходов в ином размере на основании положений пунктов 29 и 31 Основ ценообразования. То есть, Управление, даже не получив определенные материалы от Общества, обязано было рассчитать тарифы в установленные сроки, исходя из представленных материалов.

Таким образом, суд, исходя из анализа действующего законодательства, считает, что Управление нарушило срок установления тарифов, предусмотренный п.4 Регламента, тем самым проявило бездействие, выразившееся в не установлении тарифа в установленный срок.

В отношении заявленного требования к начальнику Управления ФИО1 суд находит его необоснованным.

Постановлением Правительства Пензенской области от 4 августа 2010 г. № 440-пП утверждено Положение об Управлении по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области. Пунктом 5.7 Положения предусмотрены должностные обязанности начальника Управления, согласно которому начальник управления:

1) осуществляет общее руководство деятельностью Управления;

2) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций;

3) действует от имени Управления без доверенности и представляет Управление в федеральных органах исполнительной власти, территориальных федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в других организациях;

4) в пределах штатной численности, утвержденной Правительством Пензенской области, утверждает структуру и штатное расписание Управления, назначает на должность и освобождает от должности работников Управления (за исключением заместителя начальника Управления), организует работу и распределяет обязанности между членами Правления, а также работниками Управления;

5) утверждает должностные регламенты работников Управления;

6) подписывает финансовые документы, обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;

7) подписывает решения, принимаемые Правлением Управления;

8) вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Пензенской области проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

9) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Управления к присвоению почетных званий и к награждению государственными наградами Российской Федерации, наградами Пензенской области, знаками отличия и поощрениями Губернатора Пензенской области;

10) принимает меры по борьбе с коррупцией;

11) утверждает перечень должностных лиц Управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

12) от имени Управления рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

13) утверждает персональный состав Правления, а также порядок его деятельности.

14) организует профессиональное развитие работников Управления.

Нигде в должностных обязанностях начальника Управления не предусмотрена обязанность установить тарифы в срок, предусмотренный п. 4 Регламента. То, что начальник управления осуществляет общее руководство Управлением, не означает, что любое бездействие юридического лица влечет бездействие его руководителя. В данном случае начальник Управления ФИО1 в силу своих должностных обязанностей издала приказ об открытии дела об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, назначила уполномоченного по делу об установлении тарифов, сформировала экспертную группу. В силу пункта 5.3.Положения решения об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимает коллегиальный орган – Правление.

Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества, заявленных к начальнику Управления ФИО1.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела, тарифы для Общества установлены, суд считает, что отсутствуют основания для указания в решении суда обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества, так как при установлении бездействия по неустановлению тарифов в срок, способ устранения нарушения – установить тарифы в установленный срок. Тарифы были установлены приказом от 20 апреля 2018 года № 14. После признания Верховным Судом Российской Федерации данного приказа недействующим, тарифы были пересмотрены и вновь установлены приказом от 15 апреля 2019 года. Таким образом, на момент вынесения решения суда по настоящему делу, допущенное нарушение прав и законных интересов Общества по не установлению тарифов в срок устранено.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что истцу была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, а Управление в данном случае освобождено от уплаты госпошлины, госпошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сурская электросетевая компания» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по установлению тарифов в отношении ООО «Сурская электросетевая компания», предусмотренной пунктом 4 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденного приказом ФСТ России от 28.03.2013. № 313-э, в установленный срок.

В удовлетворении требований к начальнику Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.И.УЧАЕВА