Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее – административный орган) об оспаривании постановления от 15.05.12 по делу об административном правонарушении № 10.1-90/03.05-ст/ТЗВ-ИП/2012, в соответствии с которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

В обоснование заявленных требований Предприниматель привел доводы о том, что привлечен к административной ответственности в отсутствие состава административного правонарушения и с нарушением установленной процедуры. Заявитель указывает, что осуществляет предпринимательскую деятельность с уплатой единого налога на вмененный доход, что не требует от него ведения учета хозяйственных операций, поэтому не представление формы государственного статистического наблюдения никак не могло повлиять на достоверность статистических сведений, формируемых административным органом. Кроме того, заявитель считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ в его отсутствие.

В судебное заседание Предприниматель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 48, 68-69).

В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление (л.д. 28-30) административный орган отклонил предъявленные требования, полагая, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал приведенные в письменном отзыве на заявление доводы, просил отказать в удовлетворении заявления, не возражал против проведения судебного разбирательства в отсутствие заявителя.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело без участия заявителя.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В целях создания правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации принят Федеральный закон № 282-ФЗ от 29.11.07 «Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение – сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета.

Федеральное статистическое наблюдение в зависимости от способа проведения может быть сплошным (проводится в отношении всех субъектов (объектов) изучаемой совокупности (переписи) и выборочным (проводится в отношении отдельных субъектов (объектов) изучаемой совокупности на основе представительной (репрезентативной) выборки, полно и адекватно отражающей свойства изучаемой совокупности). Способ проведения федерального статистического наблюдения определяется субъектами официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 1 статьи 6 Федерального закона №282-ФЗ).

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, к числу которых отнесены в числе других граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 620 от 18.08.08 (далее – Положение № 620).

Предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условий:

а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в) доведение субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов;

г) наличие письменного запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные (пункт 2 Положения № 620).

Первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности (пункт 3 Положения № 620).

По правилам пункта 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет.

Субъекты официального статистического учета доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.

Согласно пункту 7 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

В соответствии со статьей 13.19 КоАП РФ нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 201-р от 14.02.09 Росстату предписано в целях информационного обеспечения разработки базовых таблиц «затраты-выпуск» провести во II квартале 2012г. (по итогам 2011 года) выборочное федеральное статистическое наблюдение за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов (подпункт «б» пункта 1).

Во исполнение указанного распоряжения приказом Федеральной службы государственной статистики № 83 от 31.03.11 «Об утверждении статистического инструментария для организации выборочного федерального статистического наблюдения за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в 2012 году по итогам 2011 года» утверждены и введены в действие для отчета за 2011 год единовременные формы выборочного федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в том числе: форма № ТЗВ-ИП «Сведения о расходах на производство и продажу продукции (товаров, работ и услуг) и результатах деятельности индивидуального предпринимателя».

Пунктом 2 названного приказа определено, что предоставление данных по установленным формам производится в адреса и сроки, установленные в этих формах.

В типовой форме № ТЗВ-ИП указано, что сведения представляют физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу, срок предоставления 05 апреля 2012 года.

Отбор объектов наблюдения формировался автоматически программным методом (программа АС-ТЗВ) по разработанному Росстатом алгоритму. Методом случайного отбора в число объектов наблюдения был включен Предприниматель ФИО1

Как видно из материалов дела, 08.02.12 административный орган направил в адрес Предпринимателя письмо № 03-09/6, в котором со ссылкой на нормативные акты разъяснил Предпринимателю необходимость, порядок и срок представления сведений, предупредил об административной ответственности за непредставление сведений, приложил к письму бланк и указания по заполнению формы № ТЗВ-ИП (л.д. 43).

Предприниматель в установленный срок необходимые сведения не представил, письмом от 05.03.12 (л.д. 52) сообщил, что является плательщиком единого налога на вмененный доход, поэтому учет расходов и доходов не ведет.

23.04.12 административный орган направил в адрес Предпринимателя письмо №1-МУ 02-7/87 (л.д. 42), в котором уведомил о непредставлении формы статистической отчетности и о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по статье 13.19 КоАП РФ.

03.05.12 в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 13.19 КоАП РФ.

11.05.12 Предпринимателем представлена в Нижнеломовское подразделение административного органа не заполненная форма отчетности (л.д. 36-37).

По результатам рассмотрения протокола в отношении Предпринимателя вынесено постановление от 15.05.12 по делу об административном правонарушении № 10.1-90/03.05-ст/ТЗВ-ИП/2012, которым он привлечен к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере 3000руб. Постановление вынесено в отсутствие Предпринимателя при условии его надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.38-39).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что Предприниматель привлечен к административной ответственности при наличии законных оснований, с соблюдением установленной процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения отклоняется судом как неосновательный. Приведенные нормы законодательства возлагают на Предпринимателя обязанность по представлению статистической информации в административный орган в установленный срок вне зависимости от применяемой Предпринимателем системы налогообложения. Непредставление статистической информации в установленный срок образует оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Предприниматель заблаговременно извещен, уведомление вручено ему 27.04.12 (л.д. 41), не лишен был возможности обеспечить защиту своих интересов при совершении процессуального действия, поэтому административный орган правомерно составил 03.05.12 протокол в отсутствие Предпринимателя.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено полномочным органом в соответствии со статьей 23.53 КоАП РФ, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Суд не усматривает оснований для квалификации вмененного Предпринимателю правонарушения как малозначительного.

Статистические исследования имеют важное общественное, народнохозяйственное, оборонное значение. Цель нормы статьи 13.19 КоАП РФ – обеспечить своевременное представление достоверных статистических данных. Совершенное Предпринимателем правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

До Предпринимателя доведена информация о наличии обязанности по представлению статистической информации в установленный срок, однако, он не проявил заботливости и осмотрительности в должной степени, какая требовалась от него для соблюдения требований законодательства.

Суд приходит к выводу, что сложившиеся конкретные обстоятельства совершения Предпринимателем правонарушения свидетельствуют о той степени пренебрежения его к исполнению своих обязанностей, которая не может быть оценена судом как незначительная, вследствие чего отсутствуют основания для квалификации данного конкретного правонарушения как малозначительного.

На основании изложенного арбитражный суд в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области от 15.05.12 по делу об административном правонарушении № 10.1-90/03.05-ст/ТЗВ-ИП/2012.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова