Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Пензенской области обратился истец Росреестр с исковым заявлением об исключении сведений о Некоммерческом партнёрстве «Пензенское областное объединение строительных предприятий малого и среднего бизнеса – ОПОРА» (НП «ПООСП МСБ-ОПОРА») из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, по тем основаниям, что ответчик, члены которого занимаются предпринимательской деятельностью в сфере строительства, подлежит включению в реестр саморегулируемых организаций, контроль за деятельностью которых осуществляет Ростехнадзор в соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса РФ, Постановлениями Правительства РФ № 864 от 19.11.2008 года и № 1202 от 22.11.2012 года. (т.1 л.д.3,

В судебное заседание истец не явился, представил дополнение к заявлению, в котором возражал против применения к своему требованию срока исковой давности по тем основаниям, что выявленные нарушения носят длящейся характер, в подтверждение иска сослался на судебную практику по аналогичным делам №А40-87883/13, №А60-4224/14, №А5621785/12.

Ответчик иск не признал по тем основаниям, что предметом саморегулирования в СРО являются виды работ по подготовке проектной документации, реконструкции и капитальному ремонту, не отнесенные законодательством к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Получение статуса работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства будет противоречить интересам членов СРО, заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Ростехнадзор), в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором высказал позицию, что Градостроительный кодекса РФ не устанавливает различий между СРО в области строительства по критерию осуществления либо неосуществления его членами работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капительного строительства. (т. 3 л.д.20. 39)

Ростехнадзор заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www. penza.arbitr. ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца и третьего лица.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

При этом Росреестр не наделен функцией государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, сведения о которых внесены в Реестр.

НП «ПООСП МСБ-ОПОРА» обратилось в Росреестр с заявлением № 57/10 от 12.05.2010 г. о внесении сведений о нем в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Согласно Уставу некоммерческое партнерство основано на членстве лиц, выполняющих виды работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, не отнесенные законодательством к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Партнерство приобретает данный статус с даты внесения сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает его с момента исключения сведений из указанного реестра.

Из письма от 24.03.2010 г. № 10976-ИП/08 Департамента регулирования градостроительной деятельности Минрегионразвития России усматривается, что законодательством РФ не предусмотрено обязательное вступление субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемую организацию при осуществлении работ, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также не определен федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение соответствующего государственного реестра.

Вместе с тем, 20.05.2010 г. Росреестром принято решение о внесении сведений о НП «ПООСП-МСБ-ОПОРА» в Реестр за № 0068 и предметом саморегулирования для него была принята предпринимательская деятельность его членов в области производства отделочных работ, производители которых не обязаны быть членами СРО согласно Градостроительному кодексу РФ. Письмом от 21.05.2010 нг. №7-3978-ГЕ некоммерческое партнерство уведомлено о принятом решении.

Письмом от 31.01.2014 № 07-00446/14 НП было предложено подать заявление об исключении сведений о нем из Реестра и разъяснено его право обратиться в Ростехнадзор для получения статуса саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (ст. 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ответчик 27.02.2014 года сообщил о рассмотрении вышеуказанного вопроса на общем собрании членов Партнерства. Отсутствие результата по данному вопросу послужило основанием для обращения истца в суд с данным иском.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2009 года в строительстве введена система саморегулирования, отменяющая с 01.01.2010 года систему лицензирования работ в строительной деятельности.

Статьями 55.2 и 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что саморегулируемые организации - это организации, созданные в форме некоммерческого партнерства, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, подготовку проектной документации, осуществляющих строительство, наделенные правом на выдачу соответствующих свидетельств о допусках для осуществления определенных видов работ, проведение которых влияет на безопасность объектов капитального строительства.

Статьей 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается создание трех видов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих:

- инженерные изыскания;

- подготовку проектной документации;

- строительство.

Пунктом 17 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Таким образом, законодателем не ограничена возможность создания саморегулируемых организаций в указанных областях и связанных со строительством и ремонтом объектов капитального строительства, лишь тем, что выполняемые виды работ влияют на безопасность объектов капитального строительства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязательность вступления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СРО, которые вправе выдавать им в установленном порядке свидетельства о допуске к определенным видам работ, выполнение которых без данного свидетельства является незаконным.

Так, ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что при выполнении работ по подготовке проектной документации, требуется выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации ее подготовки в случае, если виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Аналогичные требования предусмотрены ч.2 ст.47 в отношении работ по инженерным изысканиям, ст.51 в отношении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Такое свидетельство можно получить лишь членам саморегулируемой организации и только в отношении конкретного вида работ, входящих в перечень.

В то же время, выполнение работ по проектированию, инженерным изысканиям либо строительству, выполнение которых не оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства, не требует от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей ни наличия соответствующего Свидетельства, ни членства в какой-либо саморегулируемой организации.

Однако это не свидетельствует о том, что в случае создания саморегулируемых организаций, занимающихся деятельностью в области строительства, образование которых в силу закона не является обязательным, эти организации не подлежат государственному контролю (надзору) за их деятельностью.

Согласно ст. 55.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными целями саморегулируемых организаций являются:

- предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

- повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с нормой ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» в случае если определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности осуществляется этим уполномоченным федеральным органом.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Виды саморегулируемых организаций в сфере строительства установлены ст. 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов: саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид профессиональной или предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в случае, если указанный порядок не установлен федеральным законом.

Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций установлен Положением о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202).

Как установлено п. 2 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций государственный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - в отношении саморегулируемых организаций оценщиков и арбитражных управляющих.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Кроме того, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401) Ростехнадзор является органом федерального государственного строительного надзора.

Согласно Уставу НП «ПООСП МСБ –ОПОРА» (п.1.1. Устава) является некоммерческой организацией, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выполняющих виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, подготовке проектной документации, которые не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, созданной для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных уставом.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов не усматривается возможность ведения реестров саморегулируемых организаций в сфере строительства различными федеральными органами исполнительной власти в зависимости от критерия - выполнения названными организациями работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В тоже время функции по государственному строительному надзору вне зависимости от влияния либо не влияния работ на безопасность объектов возложены не Ростехнадзор. Следовательно, в силу норм Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1202 государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций в указанной сфере также осуществляется Ростехнадзором.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» основанием для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», является:

1) заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций на основании ее несоответствия требованиям Федерального закона о СРО, других федеральных законов.

Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» оснований, не допускается (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

В силу ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч.1 ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», вправе обратиться в суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случае нарушения в течение года более двух раз иных требований Федерального закона о СРО. требований других федеральных законов в отношении саморегулируемой организации, если эти нарушения не устранены или носят неустранимый характер.

Заявитель предлагал ответчику добровольно подать заявление об исключении его из реестра саморегулируемых организаций, ведение которого осуществляется Росреестром. Соответствующего заявления подано не было.

Нахождение сведений о НП «ПООСП МСБ-ОПОРА» в реестре саморегулируемых организаций, ведение которого осуществляется Росреестром, не соответствует требованиям ч.1. и ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», ч. 2 ст. 52, ст. 55.2, 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а потому подлежит исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Неправомерное включение некоммерческого партнерства в государственный реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку данные требования Росреестра направлены на приведение в соответствие с действующим законодательством содержания сведений, указанных в государственном реестре саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Доводы НП «ПООСП МСБ-ОПОРА» о том, что в отношении требования Росреестра должен быть применен срок исковой давности отклоняется судом по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Однако, в данном случае имеет место нарушение законодательства в течение длительного времени.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины суд возлагает на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Иск Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) удовлетворить.

2.Исключить сведения о некоммерческом партнёрстве «Пензенское областное объединение строительных предприятий малого и среднего бизнеса – ОПОРА» из государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью (регистрационный № 0068 от 20.05.2010).

3.Взыскать с некоммерческого партнёрства «Пензенское областное объединение строительных предприятий малого и среднего бизнеса – ОПОРА» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 4 000,00 рублей.

Решение суда может быть обжаловано Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (город Самара) в месячный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Т.В. Сумская