Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН – <***>, ОГРН - <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН – <***>, ОГРНИП - <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв по делу или возражения по существу заявленных требований не представил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 20.07.04 серии 58 № 000544600, выданного Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Пензенской области, и лицензии от 09.12.13 номер АСС 58 106636, выданной Управлением (л.д.31, 28).

Должностными лицами Управления на основании распоряжения (приказа) его руководителя от 18.11.15 № 659 (л.д.20-22) в период с 04.12.15 по 31.12.15 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения Предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки установлен ряд нарушений установленных лицензионных требований и условий, которые зафиксированы в акте проверки от 25.12.15 № 659 (л.д.10-19) и протоколе об административном правонарушении от 25.12.15 №024252 серии ПЗО (л.д.8-9). Деяния Предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении Предприниматель присутствовал. Какие-либо замечания или возражения при проведении проверки и составлении процессуальных документов по ее результатам не поступили. В объяснениях к протоколу об административном правонарушении Предприниматель сообщил, что согласен с выявленными нарушениями, они приняты к исполнению и будут устраняться (л.д.23).

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ на основании названного выше протокола об административном правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требования к перевозке пассажиров автомобильным транспортом являются, в том числе соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «з»), соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.01.86 (далее – Положение о проведении инструктажей), установлены следующие виды инструктажа водительского состава: вводный, предрейсовый, периодический, сезонный, специальный (пункт 1.2).

Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается (пункт 1.3 Положения о проведении инструктажей).

Пунктом 1.7 Положения о проведении инструктажей установлено, что отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале (Приложение 1).

В соответствии с требованиями пункта 4.2 Положения о проведении инструктажей периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия.

Доказательства соблюдения приведенных выше лицензионных требований Предпринимателем ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела не представлены. Проведение периодических инструктажей водителей Предпринимателем документально не подтверждено.

При таких обстоятельствах данное нарушение обоснованно вменено в вину Предпринимателю и зафиксировано в протоколе под номером 1.

Не соблюдаются Предпринимателем и требования по проведению медицинских осмотров водителей.

В соответствии с пунктом 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.14 № 7 (далее – Правила обеспечения безопасности), субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Согласно пункту 12 Правила обеспечения безопасности субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2011 г., регистрационный № 22111) с изменениями, внесенными приказом Минздрава России от 15 мая 2013 г. № 296н «О внесении изменения в приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (зарегистрирован Минюстом России 3 июля 2013 г., регистрационный № 28970).

Согласно Перечню работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.11 № 302н, лица, выполняющие работу по управлению наземными транспортными средствами должны проходить обязательные предварительные осмотры, а также периодичные медицинские осмотры не реже 1 раза в 2 года.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что водители Предпринимателя, перечисленные в пункте 5 акта проверки, не проходили медицинский осмотр как при приеме на работу, так и периодический медицинский осмотр. Следовательно, данное нарушение обоснованно вменено в вину Предпринимателю и зафиксировано в пункте 2 протокола об административном правонарушении.

Не соблюдаются Предпринимателем и требования по проведению мероприятий по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи.

В соответствии с пунктом 1.6 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденного Приказом Минтранса России от 15.01.14 №7, к мероприятиям по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом к безопасной работе относятся, в том числе, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

В нарушение указанной нормы Предпринимателем доказательства, подтверждающие фактическую организацию и проведение вышеуказанных мероприятий, не представлены ни административному органу, ни суду.

Лицензионные требования к режиму труда и отдыха водителей определены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.04 №15 (далее – Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха).

Пункт 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха предусматривает, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Несоблюдение Предпринимателем приведенных выше лицензионных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Графики работы (сменности) и табели учета рабочего времени на водителей не представлены.

В силу подпунктов 3, 5 пункта 3, подпункта 3, 4 пункта 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.08 № 152 (далее – Обязательные реквизиты), путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, которые включают показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо), а также дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) заезда транспортного средства на постоянную стоянку транспортных средств.

Пунктом 16 Обязательных реквизитов установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Из материалов дела видно, что в путевых листах от 24.12.15 № 54005829, от 23.12.15 № 54005776, от 23.12.15 № 54005517, от 23.12.15 № 54005655 (л.д.24-27) отсутствуют время заезда транспортного средства, показания одометра (полные км пробега при заезде транспортного средства в гараж), штамп и подпись с указанием фамилии, имени отчества медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр.

При таких обстоятельствах нарушения, зафиксированные в пунктах3- 5 протокола об административном правонарушении, обоснованно вменены в вину Предпринимателю.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления Предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии и о правильной квалификации выявленных нарушений Управлением. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 Кодекса). Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер выявленных нарушений, а также то, что часть нарушений (соблюдение режима труда и отдыха водителей, проведение инструктажей с ними) непосредственно влияет на безопасность дорожного движения, суд не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Вместе с тем, принимая во внимание признание Предпринимателем выявленных нарушений, отсутствие ущерба выявленными нарушениями, суд считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно: 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (место жительства: <...>; ИНН – <***>, ОГРНИП - <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН <***>, КПП 583601001, р/счет <***> Отделение Пенза г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040046000140, ОКТМО 56701000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова