Гражданский кодекс часть 1

установил: Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ ФИО1) о взыскании суммы субсидии в размере 1045192 руб. 82 коп., полученной ответчиком в соответствии с соглашением от 01 августа 2017 года.

Судебное заседание по делу откладывалось до 23 октября 2018 года.

В ходе заседания истец поддержал заявленные требования полностью.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (том 1, л.д. 81-82, 101-102, 119-121).

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО4.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, Арбитражный суд Пензенской области установил:

В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, постановлениями Правительства Пензенской области от 19 марта 2015 года № 137-пП «О создании конкурсной комиссии при Правительстве Пензенской области по отбору участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм крестьянских (фермерских) хозяйств государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Пензенской области от 18 сентября 2013 года № 691-пП, от 13 февраля 2017 года № 66-пП «О порядке предоставления субсидий на реализацию мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717», в 2017 году на территории Пензенской области реализовывались мероприятия по предоставлению субсидий в целях создания и развития на сельских территориях Пензенской области крестьянских (фермерских) хозяйств.

Одним из получателей субсидии в 2017 году стал глава КФХ ФИО1

01 августа 2017 года Министерство и глава КФХ ФИО1 заключили соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Пензенской области (том 1, л.д. 10-12).

Предметом соглашения явилось предоставление Министерством главе КФХ ФИО1 в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, связанных с приобретением:

- зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрации,

- сельскохозяйственных животных,

- сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции,

в целях реализации получателем субсидии мероприятий согласно Бизнес-плану «Развитие фермерского хозяйства по выращиванию КРС молочного направления» (том 1, л.д. 14-27).

Согласно пункту 2.1 соглашения Министерство обязалось предоставить главе КФХ ФИО1 в 2017 году субсидию в размере 2870600 руб. 00 коп.

В свою очередь, глава КФХ ФИО1 обязался обеспечивать выполнение целей, условий и порядка предоставления субсидии (пункт 5.3 соглашения), в том числе:

- обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в приложении № 1 к соглашению о предоставлении субсидии,

- создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый один миллион рублей субсидии в году получения субсидии, но менее одного нового постоянного рабочего места на одну субсидию и обеспечивать сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5-ти лет после получения субсидии,

- обеспечить представление Главному распорядителю средств бюджета Пензенской области не позднее 12-го января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия, отчёта о достижении значений показателей результативности,

- использовать имущество закупаемое за счёт субсидии, исключительно на развитие хозяйства.

В разделе 6 соглашения стороны установили, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по данному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; получатель субсидии несёт ответственность за достоверность предоставленных документов Главному распорядителю бюджета Пензенской области и целевое использование субсидии.

Соглашение от 01 августа 2017 года о предоставлении субсидии заключено на срок с даты его подписания до 01 февраля 2023 года (пункт 7.2 соглашения).

Платёжными поручениями № 417515 и № 417516 от 08 августа 2017 года Министерство перечислило главе КФХ ФИО1 субсидию в общей сумме 2870600 руб. 00 коп. в счёт исполнения обязательств по соглашению от 01 августа 2017 года (том 1, л.д. 35, 36).

12 января 2018 года глава КФХ ФИО1 представил в Министерство отчёт о достижении показателей результативности использования субсидии на поддержку начинающих фермеров (том 1, л.д. 34).

Согласно указанному отчёту показатель «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянском (фермерском) хозяйстве, осуществившем проект создания своего хозяйства с помощью государственной поддержки» выполнен на 66,67%, показатель «Объём сельскохозяйственной продукции, произведённой крестьянским (фермерским) хозяйством, получившим средства государственной поддержки в рамках реализуемого бизнес-плана» выполнен на 60,5%.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Порядка предоставления субсидий на поддержку начинающих фермеров на условиях софинансирования за счёт средств федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса», утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 13 февраля 2017 года № 66-пП (далее – Порядок предоставления субсидий), субсидии подлежат возврату в случае:

а). нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством или органом государственного финансового контроля,

б). недостижения показателей результативности использования субсидий, устанавливаемых Министерством в соглашении.

Согласно пункту 4.2.2 Порядка предоставления субсидий, возврат субсидий осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством:

- в случае установления факта, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4.2.1 Порядка предоставления субсидий, получатель субсидии возвращает 100% суммы полученной субсидии,

- в случае установления факта, предусмотренного подпунктом «б» пункта 4.2.1 Порядка предоставления субсидий получатель субсидии осуществляет возврат суммы субсидии, рассчитанной по формуле: Vвозврата = Vсубсидии x (1 - Тi / Si), где:

Vвозврата - сумма субсидии, подлежащая возврату,

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году,

Тi - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчётную дату,

Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением.

При выявлении Министерством по результатам проверок фактов, указанных в пункте 4.2.1 Порядка предоставления субсидий, либо поступлении в Министерство из органов государственного финансового контроля материалов, содержащих сведения о таких фактах, Министерство в течение 3-х рабочих дней со дня поступления материалов либо установления вышеуказанных фактов направляет получателю субсидии письменное уведомление о необходимости возврата суммы субсидии с указанием реквизитов для перечисления денежных средств.

Получатель субсидии в течение 30-ти календарных дней с момента получения письменного уведомления Министерства о необходимости возврата суммы субсидии либо соответствующего документа органа государственного финансового контроля обязан произвести возврат суммы субсидии.

При отказе получателя субсидии произвести возврат суммы субсидии в добровольном порядке сумма субсидии взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом результатов проведённой проверки условий, целей и порядка предоставления в 2017 году главе КФХ ФИО1 субсидии (том 1, л.д. 28-30), Министерство направило ФИО1 требование (исх. № 7-136 от 30 марта 2018 года – том 1, л.д. 33, 34, 40) о возврате полученной субсидии в сумме 1045192 руб. 82 коп., рассчитанной в соответствии с Порядком предоставления субсидий исходя из достигнутых ответчиком показателей результативности использования субсидий.

Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидии в добровольном порядке, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд установил:

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчётном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Согласно целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы», утверждённой Постановлением Правительства Пензенской области от 18 сентября 2013 года № 691-пП, целью программы являются: обеспечение продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", ускоренное импортозамещение продукции сельского хозяйства в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), овощей открытого и закрытого грунта, картофеля и плодово-ягодной продукции, повышение конкурентоспособности региональной сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию, повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, обеспечение эпизоотического благополучия территории Пензенской области, устойчивое развитие сельских территорий, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

Основанием для предъявления требования о возврате части субсидии явилось недостижение ФИО1 показателей результативности использования субсидии.

Факт недостижения показателей результативности установлен Министерством в акте проверки с учётом данных, предоставленных главой КФХ ФИО1 в отчёте от 12 января 2018 года.

В процессе рассмотрения дела ответчик пояснил, что в отчётный период фактический объём произведённой сельскохозяйственной продукции (молока) составил 62 тонны, то есть превысил установленные соглашением сторон показатели результативности по производству молока (58,5 тонн).

При этом в отчёте ответчик ошибочно отразил лишь объёмы продукции, направленной на реализацию. Сведения об объёмах продукции, направленной на личное потребление КФХ (6 тн) и на выпойку (кормление) телят (20,96 тонн) - том 1, л.д. 83-85, ответчик в отчёт не включил.

Некорректное составление отчёта было вызвано отсутствием у ответчика соответствующих познаний по вопросу заполнения отчётной документации.

Доводы о недостижении показателей результативности по показателю «Количество новых постоянных рабочих мест, созданных в крестьянском (фермерском) хозяйстве, осуществившем проект создания своего хозяйства с помощью государственной поддержки» ответчик считает необоснованными, ссылаясь на то, что по условиям соглашения от 01 августа 2017 года ответчик обязался создать не менее одного нового постоянного рабочего места (исключая главу хозяйства) на каждый миллион субсидии в году получения субсидии. С учётом полученной суммы субсидии ответчик полагает, что выполнил обязательство по созданию 2-х рабочих мест.

Одновременно ответчик пояснил, что в КФХ ФИО1 имеется свободная вакансия, однако желающих заполнить данную вакансию в отчётном периоде не нашлось.

Согласно пояснениям ответчика, подтверждённым показаниями свидетеля ФИО4, ФИО1 сведения о наличии вакансии подавались в местную администрацию и размещались в прессе, на время отсутствия наёмного работника ведение дел в КФХ помогала осуществлять ФИО4

Ответчик указывает, что в случае принятия решения о возврате суммы полученного гранта, КФХ ФИО1 будет вынуждено продать имеющийся в наличии скот и технику по причине отсутствия финансовой возможности на возврат денежных средств, полученных в качестве субсидии.

Указанное обстоятельство повлечёт за собой прекращение деятельности КФХ, которое в настоящее время успешно работает и развивается.

Представитель истца доводы ответчика не опроверг, пояснил, что требование о возврате части предоставленной ответчику субсидии основано на данных проверки, полученных Министерством на основании отчётности ответчика. В настоящее время внесение изменений в отчётность не представляется возможным.

Как следует из пояснений ответчика и не оспаривается истцом, при представлении в Министерство отчёта о достижении показателей результативности ответчик не указал в данном отчёте сведения об объёмах продукции, направленной на личное потребление КФХ и на выпойку (кормление) телят, что привело к искажению сведений об объёмах произведённой главой КФХ ФИО1 сельскохозяйственной продукции (молока).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имело место формальное нарушение, которое не привело к нарушению условий соглашения от 01 августа 2017 года о результативности использования субсидии.

Кроме того, отсутствие в составе КФХ определённого числа наёмных работников не относится к числу обстоятельств, полностью зависящих от ответчика, а, следовательно, не может являться основанием для удовлетворения требования о возврате полученной субсидии.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает со стороны ответчика нарушений положений законодательства, влекущих за собой ответственность грантополучателя в виде возврата суммы, полученной в качестве гранта.

Поскольку субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, факт целевого использования средств истцом не оспорен, то применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Допущенное ответчиком формальное нарушение условий соглашения в совокупности с иными установленными судом обстоятельствами не влечёт ответственность грантополучателя в виде возврата средств гранта.

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Пензенской области не подлежат удовлетворению в соответствии со статьями 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску относятся на истца. Учитывая, что истец в установленном законом порядке освобождён от уплаты госпошлины, государственная пошлина не подлежит фактическому взысканию с истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Пензенской области может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья И.А. Лаврова