Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала (440000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – старшего помощника прокурора по служебному удостоверению;

от третьего лица – ФИО2- юрисконсульта 1 категории юридического отдела по доверенности от 06.06.2012 № 58/2012-07,

установил:

заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Постановления Правительства Российской Федерации «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден. Заявитель также просил обязать ответчика предоставить названному органу кадастрового учета указанные сведения.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представив в суд письменные пояснения, в которых согласился с требованиями заявителя, однако указал на отсутствие денежных средств необходимых для проведения межевых работ по определению границ территориальных зон, а также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд с учетом мнения представителей заявителя третьего лица рассматривает дело без участия ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении. В своих пояснениях представитель заявителя, сославшись на несоответствие оспариваемого бездействия ответчика положениям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», указал на то, что оно нарушает права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности и граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Представитель третьего лица в заседании суда, ссылаясь на письменный отзыв по заявлению, не возражал против удовлетворения заявленных требований. При этом сообщил, что ответчиком до настоящего времени документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений по территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования территории поселения в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории, не представлены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 4 Устава Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, принятого Решением Комитета местного самоуправления Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области от 25.04.2011 № 127, к вопросам местного значения Пичилейского сельсовета относится утверждение генерального плана Пичилейского сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана Пичилейского сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Пичилейского сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Пичилейского сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах Пичилейского сельсовета для муниципальных нужд,осуществление земельного контроля за использованием земель Пичилейского сельсовета.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Комитета местного самоуправления Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области от 28.10.2011 № 157 утверждены Правила землепользования и застройки территории Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, которые в свою очередь были опубликованы 28.10.2011 в Информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Пичилейского сельсовета «Местные ведомости» № 16 и, соответственно, 29.10.2011 вступили в законную силу.

В соответствии со статьей 22 Правил землепользования и застройки территории Пичилейского сельсовета Пензенской области на карте градостроительного зонирования территории выделено 15 видов территориальных зон: жилые зоны (зона индивидуальной усадебной жилой застройки, зона коттеджной жилой застройки); общественно-деловые зоны (зона административно-делового назначения, зона дошкольных, средних, специальных и высших учебных заведений, зона объектов здравоохранения); производственные и коммунальные зоны (зона предприятий 4-5 классов вредности); зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зона инженерных сооружений, зона дорожного транспорта); природно-рекреационные зоны (зона рекреационно-природных территорий); зоны сельскохозяйственного использования (зона сельскохозяйственных угодий, зона объектов сельскохозяйственного назначения); зоны специального назначения (зона кладбищ, зона площадок компостирования ТБО); зоны акваторий (зона водоемов); зоны лесного фонда (зона государственного лесного фонда); зоны запаса (зона запаса).

Указанные Правила землепользования и застройки разработаны на основе Генерального плана Пичилейского сельсовета, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Пичилейского сельсовета от 02.04.2009 № 13.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В силу части 2 статьи 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

С учетом части 3 статьи 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В статье 3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Состав сведений кадастра о зонах определен статьей 10 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». К указанным сведениям относятся: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон; реквизиты и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиям использования территорий.

Пункт 6 статьи 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает обязанность органа, в частности, местного самоуправления, в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

В соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:

- выписку из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);

- выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

В силу пункта 13 названного Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что Администрация Пичилейского сельсовета в утвержденных Правилах землепользования и застройки территории Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области установила территориальные зоны, виды разрешенного использования и в силу приведенных выше норм действующего законодательства была обязана в срок не более чем десять рабочих дней со дня их вступления в законную силу представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем 15 территориальным зонам. Однако до настоящего момента ответчик не исполнил возложенную на него обязанность, что подтверждается письменным отзывом третьего лица, а также письменными пояснениями самого ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено оспариваемое бездействие, противоречащее нормам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и вынесенным во исполнение данного закона других нормативных актов, не позволяющее субъектам предпринимательской деятельности и гражданам определить соответствует ли выбранный ими вид разрешенного использования установленным видам разрешенного использования земельного участка, установить возможность использования его в выбранных целях, и подлежащее признанию незаконным на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает ответчика устранить допущенное бездействие путем представления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.07 «О государственном кадастре недвижимости» и постановления Правительства Российской Федерации № 618 от 18.08.08 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Обязать Администрацию Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в трехмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное бездействие путем представления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова