Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой Е.А, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области (442530, <...>, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (442000, <...>, <...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя помощника прокурора Емановой О.И. (удостоверение № 129490),

установил:

прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, для участия в деле не явилось, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Одновременно в данном заявлении указал, что согласен с выявленными нарушениями и обязуется устранить их в ближайшее время.

Представитель заявителя полагал, что дело может быть рассмотрено без названного лица.

Руководствуясь статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 20.04.05 серии 58 №001009368, выданного Межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области, и лицензии от 10.09.03 регистрационный номер АСС 58 101014, выданной Министерством транспорта Российской Федерации.

С 18.12.07 по 19.12.07 должностным лицом УГАДН Пензенской области совместно с представителем прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка лицензируемой деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе проверки установлено неисполнение лицензионных условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. Так, предпринимателем не обеспечены:

проведение технического обслуживания и ремонта транспортных средств (пункты 1.8, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; Положение о техническом осмотре и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденное Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.84);

контроль за режимом труда и отдыха водителей (пункт 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27; пункты 3, 4, 11, 13, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20.08.04 №15);

проведение обучения по 20 часовой программе обучения водителей (пункт 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27);

ведение личных карточек водителей с целью учета их данных о квалификации, общем стаже водительской деятельности, допущенных нарушениях (пункт 3.1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.95 № 27).

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.12.07 № 1421 и постановлении прокурора Кузнецкого района от той же даты о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором деяния предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.5-8).

На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор в соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, содержится в статье 2 Закона.

Порядок лицензирования указанного выше вида деятельности, а также лицензионные требования при ее осуществлении определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637 (далее – Положение), в законах и иных нормативных правовых актах в области транспорта в части требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б» пункта 4 Положения), а также в статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в части установления основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности (подпункт «в» пункта 4 Положения).

Согласно пунктам 4.2, 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов организации и предприниматели – водители обязаны обеспечить соответствие технического состояния и оборудования и транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. При этом если организации, а также водители - предприниматели, не обладают необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, они обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Как установлено пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, организация устанавливает режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, в том числе должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В силу пункта 3.4.1 указанного Положения организация обязана обеспечить повышение профессионального мастерства водителей путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.

Пунктом 3.1.2 указанного Положения определено, что организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

Материалами дела, в том числе пояснениями предпринимателя, данными при проведении проверки, вынесении постановления, а также в письменном отзыве на заявление, подтверждается осуществление предпринимателем ФИО1 деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности, а именно: в журналах учета проведенных работ по техническому обслуживанию транспортных средств не указаны виды проведенных работ, не представлены документы, подтверждающие факты проведения полного объема работ по первому и второму техническому обслуживанию. Также предпринимателем не установлены особенности режима труда и отдыха водителей, отсутствуют графики работы водителей на линии. Согласно данным путевых листов рабочее время водителей ФИО2 и ФИО3 составляет более 8 часов, продолжительность ежедневного (между сменного) отдыха указанных водителей менее двойной продолжительности работы в предшествующую смену. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение обучения водителей по 20 часовой программе обучения водителей автобусов (16 человек). Помимо этого, не ведутся личные карточки водителей с целью учета их данных о квалификации, общем стаже водительской деятельности и допущенных нарушениях.

Перечисленные нарушения являются основанием для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прокурор Кузнецкого района Пензенской области обоснованно в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ вынес в отношении данного лица постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и правильно квалифицировал вмененное предпринимателю правонарушение.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению. При назначении наказания суд учитывает характер допущенного правонарушения, раскаяние виновного, а также то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности. В связи с этим считает возможным наложить на нарушителя административный штраф в размере минимального размера санкций, предусмотренного кодексом, а именно: 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 001009368 от 20.04.05 выдано МИФНС России №1 по Пензенской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (УГАДН по Пензенской области), ИНН <***>, КПП 583601001, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова