Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Пензенское производственное объединение электронной вычислительной техники имени В.А.Ревунова» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приволжской электронной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления,

установил:

Акционерное общество «Пензенское производственное объединение электронной вычислительной техники имени В.А.Ревунова» (далее – АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконным и отменить постановление Приволжской электронной таможни от 20.05.2019 № 10418000-071/2019. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как перевозка товара осуществлялась транспортной организацией, выбранной поставщиком товара, по маршруту, определенному перевозчиком.

Определением арбитражного суда от 31.05.2019 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 24.06.2019, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 15.07.2019.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Ответчик представил письменный отзыв и материалы административного производства, а также дополнение к отзыву, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г.Пензы 13.01.2012, запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>.

03.04.2019 АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» представило в Приволжскую электронную таможню таможенную декларацию № 10418010/030419/0082784 на следующие товары:

товар № 1 – «Тангенциальный двигатель переменного тока, новый, однофазный, асинхронный», код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 8501109300, вес брутто 4309,50 кг, вес нетто 3955,90 кг, цена – 24110,02 евро, таможенная стоимость – 1767655, 05 руб., страна происхождения – Китай;

товар № 2 – «Конвекционный двигатель переменного тока, новый, однофазный, асинхронный», код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС 8501109300, вес брутто 3127,27 кг, вес нетто 2827,23 кг, цена товара - 19109,58 евро, таможенная стоимость – 1401041,79 руб.

В ходе проведенного 03.04.2019 таможенного контроля Приволжской электронной таможней было установлено, что товары № 1 и № 2 перемещались по территории Украины, что подтверждается отметками пограничных таможенных органов Украины на товарной накладной от 31.12.2018 № 661236.

11.04.2019 Приволжская электронная таможня возбудила дело об административном правонарушении по статье 16.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и проведении административного расследования.

Определением от 16.04.2019 Приволжская электронная таможня вынесла определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Повесткой от 16.04.2019 Приволжская таможня известила АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении – на 06.05.2019. Данную повестку заявитель получил 22.04.2019.

06.05.2019 должностным лицом Приволжской электронной таможни в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» составлен протокол об административном правонарушении № 10418000-071/2019 по статье 16.3 КоАП РФ, в котором в качестве нарушения указано следующее: АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» ввезло на территорию Российской Федерации товар без соблюдения установленных запретов и ограничений.

Определением Приволжской электронной таможни от 06.05.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.05.2019, получено заявителем 14.05.2019.

20.05.2019 в присутствие представителя АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» заместителем руководителя Приволжской электронной таможни рассмотрен протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 № 10418000-071/2019 и вынесено постановление о назначении АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» административного наказания по статье 16.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии и нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается из имеющейся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, когда данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Пунктом 5 статьи 7 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза, а также при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или таможенную процедуру экспорта.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с договором об ЕАЭС от 29.05.2014 и законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации, которое представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, регулирующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 189-ФЗ в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 189-ФЗ в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о ЕАЭС, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающие эти запреты и ограничения (пункт 5 статьи 2 Закона № 189-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 189-ФЗ при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах – членах ЕАЭС, применяемые методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 189-ФЗ ввоз товаров в Российскую Федерацию – фактическое перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств – членов ЕАЭС или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию ЕАЭС, на территорию Российской Федерации и (или) на территорию искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.

В целях защиты интересов и безопасности Российской Федерации, ее суверенитета и территориальной целостности, прав и свобод граждан Российской Федерации от недружественных действий Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств, в том числе выражающихся во введении политических или экономических санкций в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, в совершении действий, представляющих угрозу территориальной целостности Российской Федерации или направленных на экономическую и политическую дестабилизацию Российской Федерации, 04.06.2018 принят Федеральный закон № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» (далее – Закон № 127-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 127-ФЗ реализация мер воздействия (противодействия) обязательна для государственных органов, органов местного самоуправления, а также для граждан Российской Федерации и находящихся под юрисдикцией Российской Федерации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 127-ФЗ в качестве мер воздействия (противодействия) могут применяться, в том числе, прекращение или приостановление международного сотрудничества Российской Федерации, российских юридических лиц с недружественными иностранными государствами, организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольными недружественным иностранным государствам или аффилированными с ними, в отраслях в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.10.2018 № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 592) постановлено, что федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что со дня вступления в силу настоящего Указа в отношении отдельных физических лиц и юридических лиц применяются специальные экономические меры.

Кроме того, Президент Российской Федерации в Указе № 592 поручил Правительству Российской Федерации определить перечни физических и юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1716-83 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592» введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, а также утвержден перечень запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины (далее – Перечень запрещенных товаров).

В Перечень запрещенных товаров, в том числе включены двигатели и генераторы электрические (кроме электрогенераторных установок), код ТН ВЭД ЕАЭС 8501. В примечании указано, что для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

Данное постановление Правительства Российской Федерации было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации 29.12.2018 и в силу пункта 6 постановления с этой даты вступило в силу.

Как установлено материалами дела, 20.01.2014 между «BNTOTOMOTIVELEKT.INS.TUR.SAN.ICVEDISTIC.LTD.STI.» (Турция) (продавец) и ОАО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» (покупатель) заключен контракт № BNT-POEVT 001 на поставку на условиях FCA-IZMIR, TURKEY, в соответствии с условиями ИНКОТЕРМС 2010, комплектующих изделий и материалов для производства бытовой техники (далее – контракт).

Согласно спецификации (Приложение № 8) подлежал поставке вышеуказанный товар производства Китая на общую сумму 43219,60 евро, в том числе доставка – 3850 евро.

На основании международной товарно-транспортной накладной от 31.12.2018 № 661236 продавец поставил покупателю вышеуказанный товар, который был ввезен на таможенную территорию ЕАЭС из Турции автомобильным транспортом в зоне деятельности таможенного поста «Новые Юрковичи» Брянской таможни на условиях поставки СРТ-Пенза.

В тот же день была принята и зарегистрирована таможенная декларация № 10418010/030419/0082784.

В результате проверки документов и сведений, представленных заявителем, таможенный орган установил, что вышеуказанные товары с кодом ЕТН ВЭД ЕАЭС 8501109300 перемещались через территорию Украины, что подтверждается отметками таможенных органов Украины на международной товарно-транспортной накладной от 31.12.2018 № 661236.

Таким образом, поскольку АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» при ввозе вышеуказанных товаров на территорию Российской Федерации не соблюдало запреты и ограничения, установленные вышеуказанные законами и правовыми актами, Приволжская электронная таможня обоснованно установила в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 16.3 КоАП РФ.

Событие выявленного правонарушения АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» не оспаривает.

Довод АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» об отсутствии вины суд считает ошибочным, поскольку в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом нем были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «ППО ЭВТ им.В.А.Ревунова» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все исчерпывающие меры для соблюдения установленных запретов и ограничений, однако их несоблюдение вызвано объективными и не зависящими от общества причинами. При этом ссылка на выходные дни, а также на отсутствие связи с перевозчиком, которого нанимал продавец, такими обстоятельствами не являются, поскольку декларантом и лицом, которое обязано соблюдать запреты и ограничения, является заявитель.

Суд не находит признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление ВАС РФ № 10), квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Полномочия административного органа на составление протокола предусмотрены частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможеный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что административным органом в пределах прав, предоставленных ему статьей 23.8 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.05.2019 № 10418000-071/2019 при наличии состава административного правонарушения, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, соответствует закону, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Приволжской электронной таможни от 20.05.2019 № 10418000-071/2019 о назначении административного наказания акционерному обществу «Пензенское производственное объединение электронной вычислительной техники имени В.А.Ревунова» (<...>) в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Е.Л. Столяр