Гражданский кодекс часть 1

от антимонопольного органа – ФИО4 – начальника отдела по доверенности № 1790-2 от 05.07.10, ФИО5 – специалиста – эксперта по доверенности № 1791-2 от 05.07.10,

от третьих лиц: ФИО1 (на основании паспорта),

от ТСЖК «Союз» - ФИО6 – руководителя (на основании паспорта),

от Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области – ФИО7 – начальника отдела по доверенности № 1094 от 27.10.10, ФИО8 – главного специалиста – эксперта по доверенности № 575 от 28.04.10,

установил:

открытое акционерное общество «Энергоснабжающее предприятие» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган) № 1750-2 от 30.06.10.

Заявитель полагает, что оспариваемое им решение антимонопольного органа противоречит статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.09 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает, что оплата энергии должна производиться за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, с учетом фактического потребления горячей воды по двум ресурсам: холодная вода и тепловая энергия.

В судебном заседании представители Общества поддержали предъявленные требования в полном объеме, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении. Полагали, что действовали правомерно, в соответствии с требованиями законодательства о необходимости оплаты потребленных коммунальных услуг по показаниям приборов учета, с использованием технической возможности установленных у отдельных абонентов приборов учета, позволяющих учесть количество потребленной тепловой энергии в горячей воде. Считают, что примененный ими порядок расчетов с ТСЖК «Союз» не привел к ущемлению чьих-либо прав и интересов, поскольку в данном случае абонент оплачивает предоставленную ему услугу в соответствии с качественной составляющей.

Антимонопольный орган в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 42-44) и в судебном заседании отклонил требования заявителя, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным. Указал, что заявитель является поставщиком коммунальной услуги «горячая вода», приготовление и поставка которой осуществляется им централизованно, без использования внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов абонентов, учет потребленной абонентами горячей воды осуществляется по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета, оплата услуги должна осуществляться с применением тарифов, установленных Администрацией города Пензы с учетом всех затрат ресурсоснабжающих организаций по производству горячей воды, рублях за 1 куб метр горячей воды. Действия Общества по осуществлению расчетов с абонентами, у которых установлены приборы учета, на основании фактических данных, определяемых приборами учета, и утвержденного тарифа на тепловую энергию считает противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку их результатом явилось ущемление интересов потребителей горячей воды.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены ФИО1, товарищество собственников жилья кондоминиум «Союз» (далее – ТСЖК «Союз»), Администрация города Пензы, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области (далее – Управление по регулированию тарифов).

Третье лицо ФИО1 в письменном отзыве по делу (том 3 л.д. 2) и в судебном заседании указал, что считает требования заявителя несостоятельными и не подлежащим удовлетворению; поддержал позицию антимонопольного органа.

Третье лицо ТСЖК «Союз» в письменном отзыве на заявление (том 3 л.д. 22-24) и в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, решение антимонопольного органа оставить без изменений.

Управление по регулированию тарифов в письменном отзыве на заявление (том 3 л.д. 10-11) указал, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в том числе, на горячую воду, относятся к регулируемым тарифам. Общество производит горячую воду, тарифы на которую установлены постановлением Главы Администрации города Пензы № 1463 от 27.11.09, в том числе, для Общества в размере 69,52руб./куб. м без учета НДС. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам единицей измерения услуги «горячее водоснабжение» является кубический метр. Договоры на поставку коммунальных услуг не должны противоречить указанным Правилам.

В судебном заседании представители Управления по регулированию тарифов поддержали приведенные в письменном отзыве доводы, просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Администрация города Пензы надлежащим образом извещена о месте и времени проведения судебного разбирательства (том 3 л.д. 18), однако, своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направила, письменного отзыва по существу заявленных требований не представила. Присутствовавший в судебном заседании 09.11.10 представитель Администрации поддержал позицию антимонопольного органа, возражал против требований заявителя.

В соответствии с положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил: провести судебное заседание без участия третьего лица Администрации города Пензы.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Доминирующее положение – это положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Приказом антимонопольного органа № 59 от 22.05.01 Общество включено в «Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» по виду деятельности «передача пара и горячей воды (тепловой энергии)», код ОКВЭД 40.30.2 с долей более 65% на территории районов г. Пензы в рамках присоединенных тепловых сетей.

Основными видами деятельности Общества в соответствии с пунктом 3.2 Устава являются, в том числе, производство тепловой энергии в виде горячей воды и пара; обеспечение потребителей электрической и тепловой энергией (том 1 л.д. 24).

Деятельность доминирующих хозяйствующих субъектов, внесенных в соответствующий Реестр, находится под контролем антимонопольных органов, на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.

Между Обществом и ТСЖК «Союз» заключен договор № 9 от 01.01.07 на отпуск тепловой энергии в горячей воде (том 1 л.д. 59-65). По условиям данного договора Общество приняло на себя обязательство подавать ТСЖК «Союз» (Абонент) через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде, а Абонент обязался своевременно оплачивать потребляемую тепловую энергию (пункт 1.1 договора).

Из имеющихся в материалах дела товарных накладных, счетов – фактур, выставленных Обществом в адрес ТСЖК «Союз» для расчетов по указанному договору за период с января по апрель 2010г., следует, что предъявленная к оплате стоимость поставленной услуги определялась Обществом расчетным путем, включая стоимость используемой для нужд горячего водоснабжения тепловой энергии по тарифу на тепловую энергию, утвержденному приказом Управления по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области № 3 от 27.11.09 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию и услуги по передаче тепловой энергии для потребителей Пензенской области», и стоимости потребленной холодной воды в составе горячей.

В соответствии с выставленными счетами – фактурами ТСЖК «Союз» осуществило расчет стоимости 1 куб.м горячей воды и предъявило проживающим в ТСЖК гражданам квитанции на оплату горячего водоснабжения с применением полученной стоимости. В результате стоимость одного куб. м горячей воды для жителей первого, второго подъездов дома № 31 по ул. Антонова в г. Пенза за январь 2010г. составила 167,71руб., за февраль 2010г. – 99,03руб., за март 2010г. – 113,57руб., за апрель 2010г. – 110,49руб.

В антимонопольный орган поступил запрос депутата Законодательного Собрания Пензенской области по заявлению гражданина ФИО1, члена ТСЖК «Союз», с жалобой на действия Общества, выразившиеся в предъявлении завышенной платы за горячую воду. Заявитель указал, что Общество осуществляет расчеты за горячее водоснабжение на основании расчета стоимости кубического метра горячей воды, осуществляемого путем сложения стоимости потребленной холодной воды в составе горячей воды и затраченного на подогрев тепловой энергии.

На основании указанного обращения антимонопольным органом было возбуждено дело № 2-03/12-2010, по результатам его рассмотрения принято решение № 1750-2 от 30.06.10 (том 1 л.д. 18-21), которым действия Общества, выразившиеся в ущемлении интересов потребителей в результате предъявления необоснованной платы за горячую воду, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции». Обществу было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и применении при расчетах с потребителями за горячую воду тарифа, утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось с заявлением о признании его недействительным.

Проанализировав обстоятельства дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным, в том числе, с внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным Кодексом.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к спорным правоотношениям, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 данного Кодекса, рассчитываются по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.04 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон об основах регулирования тарифов) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат регулированию в соответствии с данным Федеральным законом и Правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.06 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг включено горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

Пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, эдектроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации ТСЖ признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Подпунктом 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 137 названного Кодекса ТСЖ вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.

Из толкования во взаимосвязи названных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ. Соответствующие обязательства ТСЖ перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам) ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в случае если исполнителем является ТСЖ, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В соответствии со статьей 6 постановления Правительства Российской Федерации №520 от 14.07.08 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся: тарифы на холодную воду; тарифы на горячую воду; тарифы на водоотведение; тарифы на очистку сточных вод; тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

В силу статьи 47 указанного постановления тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

Как следует из обстоятельств дела, в рамках договора № 9 от 01.01.07 (том 1 л.д. 59-64), заключенного с ТСЖК «Союз», Общество производит и поставляет не тепловую энергию в горячей воде и не воду как теплоноситель – необходимые ресурсы для приготовления горячей воды, а горячую воду – ресурс, непосредственно произведенный Обществом и поставленный абоненту с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с нормами приведенного законодательства для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения г. Пензы постановлением Администрации города Пензы № 1463 от 27.11.09 «Об установлении тарифов на горячую воду организациям коммунального комплекса г. Пензы» (том 2 л.д. 127) утверждены тарифы на горячую воду, в том числе, для Общества – в размере 66,99руб./куб. м без учета НДС. Указанные тарифы должны применяться Обществом при расчетах за поставленную услугу – горячее водоснабжение.

Действия Общества по применению необоснованной платы за горячее водоснабжение, в нарушение утвержденных уполномоченным органом тарифов и применение при расчетах с потребителям самостоятельно установленных тарифов являются нарушением антимонопольного законодательства Российской Федерации в сфере ценообразования, приводят к ущемлению интересов потребителей и образуют состав нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа № 1750-2 от 30.06.10 соответствует нормам законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Энергоснабжающее предприятие» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 1750-2 от 30.06.10.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения либо в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Н.В. Дудорова