Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Головановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пронькиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Пензенской области к Администрации Иссинского района Пензенской области (ИНН – <***>; ОГРН – <***>), третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – старшего помощника прокурора Пензенской области Беляковой Л.Н. (удостоверение),

установил:

Заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Иссинского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», выразившегося в неутверждении в установленные законом сроки схем размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Иссинский район Пензенской области». Кроме того, заявитель просит суд обязать Администрацию Иссинского района Пензенской области утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Иссинский район Пензенской области».

Ответчик и третье лицо, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ответчик в письменном отзыве на заявление заявленные требования признал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.52,60).

Суд, с учетом мнения прокурора, на основании статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании 24 сентября 2014 года был объявлен перерыв до 16час.00мин.1 октября 2014 года. Объявление о перерыве в судебном заседании размещено на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет (л.д.59). После перерыва судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Администрация Иссинского района Пензенской области зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.10-14).

Согласно статье 17 Устава Иссинского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей Иссинского района от 05.07.2011 № 488-58/2, Администрация Иссинского района Пензенской области - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Иссинского района) входит в структуру органов местного самоуправления Иссинского района.

В силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Пунктом 15 части 1 статьи 4 Устава Иссинского района Пензенской области определено, что к вопросам местного значения Иссинского района относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Иссинского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Иссинского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 98-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2013).

Постановлением Правительства Пензенской области от 31.12.2013 № 1041-пП «О мерах по реализации положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» утвержден Порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Пензенской области или муниципальной собственности, и вносимых в них изменений. Данный Порядок определяет процедуру согласования органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Пензенской области схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Пензенской области или муниципальной собственности муниципальных образований Пензенской области (далее - проект схемы), и вносимых в них изменений.

Согласно пункту 1.3 Порядка организацию работы по рассмотрению и подготовке решения о согласовании (отказе в согласовании) проекта схемы обеспечивает исполнительный орган государственной власти Пензенской области, ведающий вопросами архитектуры и градостроительства (далее - исполнительный орган в области градостроительства).

В соответствии с пунктами 1.1, 3.2.20 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 14.02.2014 №90-пП, названное Министерство является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, к полномочиям которого отнесено согласование схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Администрацией Иссинского района Пензенской области до настоящего времени не исполнена возложенная на нее обязанность по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Иссинский район Пензенской области» в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 31.12.2013 № 1041-пП.

Из уточненного письменного отзыва ответчика от 30.09.2014 следует, что 17.07.2014 Администрацией Иссинского района Пензенской области заключен муниципальный контракт №15 на выполнение работ по разработке схемы размещения рекламных конструкций на территории Иссинского района со сроком исполнения контракта 27.08.2014. После согласования подготовленной схемы размещения рекламных конструкций с исполнительным органом в области градостроительства схема будет утверждена Администрацией Иссинского района Пензенской области. Планируемая дата утверждения схемы размещения рекламных конструкций – декабрь 2014 года (л.д.60).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Администрацией Иссинского района допущено бездействие, противоречащее нормам Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и вынесенным во исполнение данного закона иным нормативным правовым актам.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемое бездействие Администрации Иссинского района Пензенской области, выразившееся в неутверждении в установленные законом сроки схем размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Иссинский район Пензенской области», нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей мунипального образования «Иссинский район Пензенской области», индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, поскольку с 1 января 2014 года разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции могут выдаваться только на те места, которые указаны в утвержденной схеме.

С учетом изложенного, суд находит требования заместителя прокурора Пензенской области подлежащими удовлетворению на основании положений статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого бездействия незаконным суд в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В данном случае, устанавливая срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, суд с учетом мнения заявителя и ответчика, считает возможным обязать ответчика утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Иссинский район Пензенской области» в срок до 31.12.2014.

Заявитель и ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по настоящему делу в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иссинского района Пензенской области по неисполнению Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в неутверждении в установленные законом сроки схем размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Иссинский район Пензенской области».

Обязать Администрацию Иссинского района Пензенской области утвердить схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Иссинский район Пензенской области» в срок до 31.12.2014.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Голованова