Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (440008, <...>; ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (440000, <...>; ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ведущего специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 11.01.2011 г. №01-17/1), зам. начальника ФИО3 (доверенность от 07.06.2011 г. №01-17/15),

от лица, привлекаемого к ответственности – предпринимателя ФИО1

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представители административного органа поддержали доводы, изложенные в заявлении, просили суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель признал факт совершения правонарушения, отметил, что выявленные в ходе проверки правонарушения частично устранены. Так, договор фрахтования транспортного средства приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, путевые листы заполняются в соответствии с Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», водители проходят предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры, производится выдача водителям регистрационных листов установленного образца для использования в тахометре.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и предпринимателя, суд установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации от 19 августа 2004 г. серии 58 № 000845519, выданного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Пензы за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию АСС 58 26962 от 03.07.2007 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом сроком действия до 02.07.2012 г.

Как следует из материалов настоящего дела, 12 октября 2011 г. инспектору автотранспортного надзора был выдано распоряжение (приказ) №602 на проведение внеплановой проверки.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки №602 от 21 октября 2011 г. и протокол об административном правонарушении от 21 октября 2011 г. № 021781 (серии ПЗО), в которых установлены факты нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проверки установлено, что по путевому листу №484057 от 01.09.11г., выданному индивидуальным предпринимателем ФИО1, водители ФИО4 и ФИО5 осуществляли перевозку пассажиров по маршруту г.Пенза - г.Москва и обратно. Согласно записи в путевом листе №484057 от 01.09.11г. заказчиком данной поездки является гражданка ФИО6. При проведении проверки индивидуальный предприниматель ФИО1 представил договор аренды транспортного средства с экипажем (фрахтования на время) от 25.08.11г. сроком действия до 01.07.12г. Указанный договор фрахтования составлен с нарушением требований, установленных статьей 27 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В нарушение п.94, п.п. «б», «в» п.95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112 в представленном договоре фрахтования отсутствует информация о маршруте и месте подачи транспортного средства. В договоре не указано, для перевозки какого круга лиц (определенного или неопределенного) предоставляется транспортное средство, не указаны сроки выполнения перевозки, не определен порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Из объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1 административным органом установлено, что договор фрахтования (заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа) или его копия при осуществлении перевозки пассажиров по маршруту г. Пенза - г. Москва с 01.09.11г. по 02.09.11г. водителям не выдавался. Также в ходе проверки установлено, что транспортное средство SЕТКА - 8215, гос. рег.знак АО 787/58, принадлежащее предпринимателю, по состоянию на 02.09.11 г. было оборудовано только табличкой с надписью «заказной», размещаемой в верхней части лобового стекла автобуса, что также является нарушением требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112.

В ходе проверки должностными лицами административного органа установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 оформляет путевые листы с нарушениями требований, предусмотренных Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». В ходе проверки представлены путевые листы и журнал выдачи путевых листов. При заполнении путевых листов №484041 от 30.08.11г; №484057 от 01.09.11г; №484048 от 04.09.11г. выявлены следующие нарушения: - сведения о собственнике (владельце) транспортного средства не содержат номера телефона; - не указаны имя и отчество водителей (путевой лист №484057 от 01.09.11г.); - даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверяются штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц, назначаемых решением индивидуального предпринимателя. Из представленного в ходе проверке Журнала регистрации путевых листов транспортных средств индивидуального предпринимателя установлено, что путевые листы индивидуальным предпринимателем ФИО1 выдаются не в хронологическом порядке, отсутствует система нумерации путевых листов. Так, после записи о выданном путевом листе №2484062 от 29.09.11г. следует запись о путевом листе №484064 от 02.10.11г., далее выдан путевой лист №483626 от 03.10.11г., далее – путевой лист №484054 от 06.10.11г.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в представленных путевых листах №2484041 от 30.08.11г; №484057 от 01.09.11г; №484048 от 04.09.11г. отсутствуют отметки о проведении послерейсового медицинского осмотра водителей. Из объяснения данного индивидуального предпринимателя ФИО1 по данному факту установлено, что послерейсовый медицинский осмотр водителями предпринимателя в настоящее время не проводится. Таким образом, предпринимателем нарушены п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №22 и статья 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г.

Из представленных предпринимателем регистрационных листов тахограм установлено, что в процессе движения водителями предпринимателя не соблюдается режим непрерывного управления автомобилем. Так, по регистрационному листу тахографа водителя ФИО7 установлено, что данный водитель непрерывно осуществлял управление автомобилем на протяжении 4ч05мин (с 12ч. 05мин. по 16ч.10мин.), по регистрационному листу тахографа водителя ФИО4 административным органом установлено, что в период с 30.08.11г. по 31.08.11г. данный водитель непрерывно осуществлял управление автомобилем на протяжении Зч35мин (с 16ч.50мин. по 20ч.25мин.); из регистрационного листа тахографа, установленного в тахографе в период с 04.09.11г. по 05.09.11г. следует, что водитель ФИО7 непрерывно осуществлял управление автомобилем на протяжении 3 ч. 25мин. (с 11ч. 55мин. по 15ч. 20мин.); из регистрационного листа тахографа водителя ФИО5 установлено, что в период с 04.09.11г. по 05.09.11г. данный водитель непрерывно осуществлял управление автомобилем на протяжении 3 ч. 30мин. (с 23ч. 25мин по 2ч. 55мин); из регистрационного листа тахографа следует, что водитель ФИО8 в период с 29.08.11г. по 30.08.11г. непрерывно осуществлял управление автомобилем на протяжении 4ч. 55мин. (с 10ч. 45мин. по 15ч. 40 мин); по регистрационному листу тахографа водителя ФИО9 установлено, что в период с 29.08.11г. по 30.08.11г. данный водитель непрерывно осуществлял управление автомобилем на протяжении 4ч05мин (с 22ч. 55мин по 3ч. 00 мин). Согласно п.19 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 норма времени непрерывного управления автомобилем должна составлять не более 3-х часов.

Из представленных в ходе проверки путевых листов №483646 от 29.08.11г. водители ФИО9 и ФИО8 в период с 29.08.11г. по 30.08.11г. осуществляли перевозку пассажиров по маршруту г.Пенза - г. Москва и обратно, т.е. продолжительность рейса составила два дня (с 17ч30мин 29.08.11г. по 22ч30мин 30.08.11г.). В соответствии с п.п. «в» п.8 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 07.07.1998г. №86, каждый из водителей должен был использовать по два регистрационных листа тахографа. При осуществлении перевозки по маршруту г. Пенза - г. Москва водители использовали по одному регистрационному листу тахографа. По таким регистрационным листам невозможно установить, в какой именно день каждый конкретный водитель осуществлял управление транспортным средством.

За несоблюдение указанных выше лицензионных требований административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд находит заявленные требования правомерными, исходя из следующего.

Часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем не соблюдены требования, установленные действующим законодательством по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте.

Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ.

В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, организовать и проводить с привлечением работников здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 637 от 30.10.06, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, а также отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности предусмотрен Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 152 от 18.09.2008 г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15 устанавливает особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации.

В статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно пункту 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.

Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.07.1998 N 86 (далее - Правила), тахограф - это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В пункте 8 Правил предусмотрено, что водитель транспортного средства должен обеспечить правильную эксплуатацию тахографа и своевременное включение и переключение его ручек на соответствующие режимы работы; своевременно производить установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также должен обеспечить их сохранность; использовать регистрационные листы каждый день, в течение которого он управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки.

В силу пункта 9 Правил владелец транспортного средства обязан выдавать водителям достаточное количество регистрационных листов установленного образца, пригодных для использования в тахографе, которым оборудовано транспортное средство, имея при этом в виду персональный характер регистрационных листов; хранить заполненные регистрационные листы каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи и свидетельства о поверках тахографов - в течение 3 лет с момента их выдачи.

Таким образом, нарушение положений, касающихся автотранспортных пассажирских перевозок, установленных, в частности, Постановлениями Правительства Российской Федерации и Приказами Минтранса Российской Федерации, является нарушением условий лицензии.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 руб. до 4000 руб.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения и его вина подтверждены материалами дела: актом проверки №602 от 21 октября 2011 г., путевыми листами №484041 от 30.08.11г; №484057 от 01.09.11г; №484048 от 04.09.11г. №2484062 от 29.09.11г., №484064 от 02.10.11г., №483626 от 03.10.11г., №484054 от 06.10.11г., договором аренды транспортного средства с экипажем (фрахтования на время) от 25.08.11г., регистрационными листами тахогрофа, протоколом № 021781 (серия ПЗО) об административном правонарушении от 21 октября 2011 г. и установлены арбитражным судом. При проведении проверки, составлении акта и протокола об административном правонарушении предприниматель ФИО1 присутствовал.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положением части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным государственным органом, осуществляющим лицензирование, а также контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истекли.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Учитывая общественную опасность допущенного предпринимателем правонарушения, суд не может применить малозначительность.

На основании изложенного выше, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, установленные судом в ходе рассмотрения дела, а также общественную опасность допущенного деяния в сфере перевозки пассажиров, арбитражный суд считает необходимым наложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Пензы, проживающего по адресу: <...> д.17-27 (ОГРНИП <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 3000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН <***>, КПП 583601001, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 56401000000 – с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.И.УЧАЕВА