Гражданский кодекс часть 1

Министерство образования Пензенской области (далее – Министерство образования) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области (далее – Теруправление Росфиннадзора), в котором просило признать недействительным представление от 30.03.2015 № 8, а также обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на отсутствие нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, так как Министерство образования не допустило нарушений бюджетного законодательства при использовании субсидий.

Определением от 14.07.2015 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 8 г.Каменки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик заявленные требования не признал. По мнению ответчика, Министерство образования неправомерно расходовало бюджетные средства, а именно – субсидии из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Доступная среда» в части проведения мероприятий по формированию в субъектах РФ сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

Представитель третьего лица пояснил, что оборудование, полученное в рамках реализации государственной программы «Доступная среда», использовалось полностью по назначению в предметных кабинетах. На момент проведения проверки данное оборудование было перенесено в кабинет для обозрения.

Заслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему:

Приказом Теруправления Росфиннадзора от 28.01.2015 № 13-о назначена выездная проверка использования в 2012-2014 годах субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию государственной программы «Доступная среда» в части проведения мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

Актом выездной проверки от 17.03.2015 установлено, что Министерство образования в нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225, пункта 1.1 Соглашения № 06.G65.24.0027, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, от 21.05.2012, долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП, статьи 309 и пункта 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2, 3.3 государственного контракта от 03.12.2012 № 0155200002212004083-0131490-01, произведена оплата ООО «Максофт» по контракту от 03.12.2012 № 0155200002212004083-0131490-01 при отсутствии факта поставки товара «под ключ», а именно: монтажа оборудования компьютерного класса в целях создания в образовательном учреждении, реализующим образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, что привело к недостижению конечного результата, оплате фактически невыполненных работ, предусмотренных условиями контракта, и является неправомерным расходованием денежных средств на общую сумму 2105004,09 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 1052502,05 руб., за счет средств областного бюджета в сумме 1052502,04 руб.

30.03.2015 Теруправление Финнадзора вынесло в адрес Министерства образования представление № 8, в котором указало на неправомерное расходование средств федерального бюджета на сумму 1052502,05 руб., а также обязало нарушителя принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению выявленного нарушения.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации изложены в статье 28 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой одним из таких принципов является принцип эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с нормами статьи 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 Постановления от 22.06.2006 № 23 (в ред. от 26.02.2009) «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Понятия «неправомерное использование бюджетных средств» Бюджетный кодекс РФ не содержит.

Как установлено материалами дела, соглашением от 21.05.2012 № 06.G65.24.0027, заключенным между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совестное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии (далее – соглашение). Данным соглашением предусмотрено выделение субсидий следующим образовательным учреждениям: МБОУ СОШ № 27 г.Пензы, МБОУ СОШ № 226 г.Заречного, МБОУ СОШ № 4 им. Е.Родина г.Кузнецка, МБОУ СОШ № 8 г.Каменки, МБОУ лицей № 2 г.Сердобска, ГБОУ Пензенской области «Губернский лицей-интернат для одаренных детей». Размер средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Пензенской области, составляет 8243400 руб.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 данного соглашения Министерство образования и науки Российской Федерации предоставляет субсидию бюджету Пензенской области в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 № 175, а также осуществляет контроль за соблюдением получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, полученной в рамках настоящего соглашения, в том числе за целевым использованием получателем субсидии, полученной в рамках настоящего соглашения, и оценку эффективности использования субсидии, исходя из достижения значения показателя результативности предоставления субсидии на основании предоставленной получателем информации о достигнутом показателе результативности предоставления субсидии.

03.12.2012 между Министерством образования (государственный заказчик) и ООО «Максофт» (поставщик) заключен государственный контракт № 0155200002212004083, в соответствии с которым поставщик обязался поставить образовательным учреждениям Пензенской области ( МБОУ СОШ № 27 г.Пензы, МБОУ СОШ № 4 г.Кузнецка, МБОУ СОШ № 8 г. Каменки, МБОУ лицей № 2 г.Сердобска, МБОУ Пензенской области «Губернский лицей-интернат для одаренных детей», МБОУ СОШ № 226 г.Заречного) компьютерное оборудование. Поставка включает в себя монтаж «под ключ» классов, включающий в себя монтаж интерактивной доски, проектора, монтаж и подключение проекторов с помощью потолочных креплений, настройку программного обеспечения; подводку необходимых электрических и коммутационных кабелей для организации стационарного размещения оборудования; установку программного обеспечения пользователя системы дистанционного обучения Министерства образования Пензенской области на компьютер преподавателя. Подключение к системе дистанционного обучения, тестирование подключения; вводное обучение на местах заказчика преподавательского состава основам работы с интерактивной доской прикладным программным обеспечением (далее – контракт).

После передачи товара поставщик передает государственному заказчику акт сдачи-приемки товара и другие обязательные документы (счета-фактуры, накладные и т.д.) (пункт 2.3 контракта).

Цена настоящего контракта составляет 2105004 руб. 09 коп. (пункт 3.1 контракта).

Цена контракта включает в себя: собственно стоимость товара, все виды налогов, таможенные пошлины, сбор на страхование и другие обязательные платежи, расходы на доставку, разгрузку в помещение образовательного учреждения, такелажные работы, обеспечение технической и информационной поддержки оборудования в период гарантийного срока, монтаж, включающий в себя монтаж интерактивной доски, проектора, монтаж и подключение проекторов с помощью потолочных креплений, настройку программного обеспечения; подводку необходимых электрических и коммутационных кабелей для организации стационарного размещения оборудования; тестирование подключения; вводное обучение на местах заказчика преподавательского состава основам работы с интерактивной доской и прикладным программным обеспечением, также другие расходы, связанные с надлежащим исполнением поставщиком настоящего контракта (пункт 3.2 контракта).

Расчет производится в течение тридцати дней по факту поставки товара, после подписания акта сдачи-приемки товара. Оплата за поставленный товар осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств государственным заказчиком на расчетный счет поставщика. Оплата производится в рублях Российской Федерации в сумме, определенной заключенным государственным контрактом (пункт 3.3 контракта).

Обязанности государственного заказчика предусмотрены в пункте 4 вышеуказанного контракта, согласно которым государственный заказчик обязан осуществлять контроль за поставкой товара (качеством, стоимостью и сроком поставки) в соответствии с условиями настоящего государственного контракта и требованиями нормативных документов; осуществлять приемку товара на соответствие его комплектности и качества, установленного в государственном контракте; осуществлять расчеты с поставщиком в порядке, предусмотренном в разделе 3 настоящего государственного контракта; в случае выявления получателем некомплектности поставляемого поставщиком товара при приемке получатель обязан поставить об этом в известность поставщика для составления соответствующего акта.

Актом сдачи-приемки от 18.12.2012 на основании товарной накладной от 18.12.2012 № 675 государственный заказчик принял поставленный товар на сумму 2105004 руб. 09 коп.

Платежными поручениями от 25.12.2012 № 8967 и от 11.03.2013 № 1278 Министерство образования перечислило ООО «Максофт» денежные средства в сумме 2105004 руб. 09 коп.

По результатам обследования, проведенного в рамках проверки 26.02.2015 главным специалистом-экспертом Теруправления Росфиннадзора ФИО3, было установлено, что поставленные в рамках вышеуказанного контракта интерактивная доска РаnasonicPanaboardUB-T880 в комплекте с проектором РаnasonicPT-LX26E, компьютерное место ученика AduariusProP30S56, мультимедийный проектор для проведения мероприятий в очном режиме ЕpsonEH-TW9000, мультимедийный экран увеличенной площади для слабовидящих TargaNTSC не установлены.

Письмом от 03.03.2015 № 394/01-13 Управление образования Администрации Каменского района Пензенской области сообщило Министерству образования о том, что компьютерное и мультимедийное оборудование закреплено за предметными кабинетами МОУ СОШ № 8 г.Каменки для организации и использования в образовательном процессе.

В возражениях на акт проверки от 17.03.2015 Министерство образования сообщило, что в настоящее время компьютерное оборудование согласно принятым в 2012 г. обязательствам установлено специалистами ООО «Максофт».

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого представления поставленное в рамках контракта с ООО «Максофт» компьютерное оборудование было установлено, о чем проверяющий орган был уведомлен.

Поскольку бюджетным законодательством не определено понятие «неправомерное расходование средств федерального бюджета», необходимо исходить из его словесного толкования, как расходование бюджетных средств, не основанное на нормах права.

Как указано в обжалуемом представлении, Министерство образования нарушило пункт 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункт 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225, пункт 1.1 Соглашения № 06.G65.24.0027, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, от 21.05.2012, долгосрочная целевая программа «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей в 2012 г.) одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В пункте 1.1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 (утратили силу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 146), указано, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

В пункте 1.1 Соглашения № 06.G65.24.0027, заключенного между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Пензенской области, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, от 21.05.2012, указано, что предметом настоящего соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2012 г. субсидии бюджету Пензенской области на проведение мероприятий по формированию в субъекте Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития (далее – соответственно субсидия, мероприятия, базовое образовательное учреждение), в целях: создания в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов; оснащения образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушением опорно-двигательного аппарата, на условии софинансирования на основании Закона Пензенской области от 21.12.2011 № 2173-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (с последующими изменениями), постановления Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы» (с последующими изменениями).

Конкретные нормы (пункты) долгосрочной целевой программы «Доступная среда в Пензенской области на 2012-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 17.10.2011 № 726-пП, нарушение которых вменено заявителю, в обжалуемом представлении не приведено.

Вышеуказанные положения, нарушение которых вменено Министерству образования, не устанавливают каких-либо правовых норм, то есть обязательных правил поведения, а лишь содержат общие вводные фразы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Теруправлением Росфиннадзора не приведено конкретных норм бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, которые бы свидетельствовали о нарушении бюджетного законодательства Министерством образования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области от 30.03.2015 № 8 подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению на основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Пензенской области от 30.03.2015 № 8 как противоречащее нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства образования Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Е.Л.Столяр