Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Пензенской области (440601 <...>) к Администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (442512 <...>; ИНН <***>), третье лицо – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области (440000 <...>) о признании незаконными действий (бездействия),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: старшего помощника прокурора Беляковой Л.Н. (служебное удостоверение),

от ответчика: главы администрации ФИО1 (паспорт),

от третьего лица: не явились,

установил:

заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (далее – ответчик, администрация) по неисполнению Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден и обязании Администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области предоставить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала сведения об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Пензенского филиала.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. В предварительное судебное заседание от третьего лица поступил отзыв по делу, в котором подтверждает факт непредставления администрацией сведений, необходимых для кадастрового учета.

На основании положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся материалам в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании согласился с требованиями заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Дополнительно отметил, что неисполнение требований произошло из-за отсутствия денежных средств в бюджете Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, но в настоящее время администрация заключила договор на выполнение координирования и описания границ объектов землеустройства.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения старшего помощника прокурора и представителя ответчика, арбитражный суд установил:

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 6 Устава Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области к вопросам местного значения Чибирлейского сельсовета относится утверждение генеральных планов Чибирлейского сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Чибирлейского сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Чибирлейского сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Чибирлейского сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Чибирлейского сельсовета для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Чибирлейского сельсовета.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Комитета местного самоуправления Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 30.12.2011 № 181 утверждены Правила землепользования и застройки территории Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, которые в свою очередь были опубликованы 30.12.2011 в Информационном бюллетене Комитета местного самоуправления Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области «Сельские ведомости» № 82, и, соответственно, 10.01.2012 вступили в законную силу.

В соответствии со статьей 27 Правил землепользования и застройки территории Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области на карте градостроительного зонирования территории выделено 38 видов территориальных зон: зона жилой застройки средней этажности; зона индивидуальной жилой застройки постоянного проживания; зона многофункционального подцентра; зона административно-делового назначения; зона социально-бытового назначения; зона торгового назначения; зона учебно-образовательного назначения; зона культурно-досугового назначения; зона спортивного назначения; зона здравоохранения; зона соцобеспечения; зона научно-исследовательского назначения; зона многофункционального подцентра промзоны; зона промышленности; зона коммунально – складского назначения; зона энергообеспечения; зона водоснабжения и очистки стоков; зона связи; зона технического обслуживания; зона внешнего транспорта; зона городского транспорта; зона индивидуального транспорта; зона улично – дорожной сети; зона мест отдыха общего пользования; зона городских природных территорий; зона учреждений отдыха и туризма; зона сельскохозяйственных угодий; зона сельскохозяйственного производства; зона животноводства; зона ритуального назначения; зона складирования и захоронения отходов; зона оборонного назначения; зона режимных территорий; зона городских акваторий; зона государственных акваторий; зона перспективного освоения (по генплану); зона размещения объектов рынка недвижимости; зона резервных территорий.

Указанные Правила землепользования и застройки разработаны на основе Генерального плана Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации и предусмотрено, что их правовой режим устанавливается исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В силу части 2 статьи 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

С учетом части 3 статьи 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В статье 3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Состав сведений кадастра о зонах определен статьей 10 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». К указанным сведениям относятся: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон; описание местоположения границ таких зон; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон; реквизиты и источники официального опубликования этих решений; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиям использования территорий.

Пункт 6 статьи 15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает обязанность органа, в частности, местного самоуправления, в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

В соответствии с пунктом 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:

- выписку из утвержденного генерального плана (для населенных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);

- выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

В силу пункта 13 названного Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Из материалов дела следует и в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик в утвержденных Правилах землепользования и застройки территории Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области установил территориальные зоны, виды разрешенного использования и в силу приведенных выше норм действующего законодательства был обязан в срок не более чем десять рабочих дней со дня их вступления в законную силу представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем 38 территориальным зонам. Однако до настоящего момента он не исполнил возложенную на него обязанность, что подтверждается письменным отзывом третьего лица.

Согласно части 2, пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку заявитель и ответчик в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по неисполнению Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.07 «О государственном кадастре недвижимости» и постановления Правительства Российской Федерации № 618 от 18.08.08 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Обязать Администрацию Чибирлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области до 1 апреля 2013 года устранить допущенное бездействие путем представления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области сведений об установлении территориальных зон, координатах характерных точек границ указанных зон и видах разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.И. Учаева