Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (603104 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Агат-Алко» (442304 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - представителя

ФИО1 (доверенность № 4 от 25.01.2021);

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, МРУ ПФО) обратилось 26.07.2021 с заявлением том 1 л. д. 4) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агат-Алко» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьёй 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель полагает, что ООО «Агат-Алко» осуществило производство этилового спирта с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, выразившимся в производстве этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), при отсутствии её полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях. В дополнении (том 2 л. д. 149) заявитель возражает против признания правонарушения малозначительным.

Общество с ограниченной ответственностью «Агат-Алко» (далее – Общество, Лицензиат) представило отзыв (том 2 л. д. 131), просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу.

В судебное заседание не явились представители административного органа, который в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителей (том 2 л. д. 150). На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа МРУ ПФО № 598 от 25.05.2021 специалистами административного органа проведена внеплановая выездная проверка Лицензиата в период с 01 по 10 июня 2021 года. Цель – проверка информации, изложенной в поступивших в лицензирующий орган обращений граждан (коллективное обращение граждан от 14.12.2020, информации от органов государственной власти (письмо Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям от 02.04.2021) о фактах нарушения Обществом лицензионных требований.

Место проверки – Пензенская область, Кузнецкий район, с. Анненково, филиал ООО «Агат-Алко» - Анненковский спиртзавод.

По результатам проверки составлен акт № у4-в224/06-09 от 10.06.2021 (том 1 л. д. 30), на которые Общество представило административному органу свои возражения (том 1 л. д. 61).

В акте зафиксированы следующие обстоятельства.

Проведена проверка технологического оборудования для переработки барды и его соответствия перечню, указанному в пунктах 1-4 и 13 приложения № 2 к Порядку переработки барды, а также проверка наличия технологического оборудования для утилизации барды и его соответствия перечню, указанному в пунктах 1-14 приложения № 14 к Порядку утилизации барды. Установлено наличие оборудования для полной переработки барды (том 1 л. д. 33-34), а также наличие собственных очистных сооружений, на которых установлено необходимое технологическое оборудование для полной утилизации сточных вод и конденсата фильтрата барды (том 1 л. д. 34-35).

Проверены факты утилизации непереработанной (цельной) барды на очистных сооружениях в соответствии с принятой технологией утилизации, обеспечивающей механическую очистку сточных вод, биологическую очистку сточных вод, глубокую очистку сточных вод, физико-химическую очистку сточных вод, адсорбционную очистку сточных вод и обработку осадка сточных вод.

Далее указано, что из материалов, поступивших в адрес МРУ ПФО из Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям следует, что в марте 2021 года проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 12.03.2021. Из этого акта усматривается, что были отобраны пробы сточных вод с целью определения их состава:

- проба 1: сточные воды, поступающие в цех сушки барды;

- проба 2: сточные воды, образующиеся после вакуум-выпарной установки;

- проба 3: сточные воды из сборного колодца очистных сооружений (сточные воды до очистки);

- проба 4: сточные воды из биопруда искусственной аэрации;

- проба 5: природная вода из р. Тютнярь в 500 м выше по течение от водовыпуска сточных вод филиала ООО «Агат-Алко» Анненковский спиртзавод;

- проба 6: сточные воды из водовыпуска филиала ООО «Агат-Алко» Анненковский сптрзавод;

- проба 7: природная вода из р. Тютнярь в 500 м ниже по течению от водовыпуска сточных вод филиала ООО «Агат-Алко» Анненковский спиртзавод.

Результаты исследований приведены в таблице 1 (том 1 л. д. 39-40) (протоколы КХА сточной воды – том 1 л. д. 139-145, том 2 л. д. 76-81).

В таблице 2 (том 1 л. д. 40) приведены проектные данные эффективности очистки сточных вод предприятия (проектная эффективность работы очистных сооружений) и показатели очистки сточных вод, полученные в ходе проведения внеплановой выездной проверки (фактические показатели эффективности работы очистных сооружений).

В соответствии с показателями таблицы № 2 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям сделан вывод о том, что очистка производственной сточной воды на очистных сооружениях филиала ООО «Агат-Адко» Анненковский спиртзавод производится не в полной мере, а именно: заявленное (проектное) снижение показателей взвешенных веществ не происходит. Фактически механическая очистка по взвешенным веществам на очистных сооружениях отсутствует.

В связи с этим специалистами МРУ ПФО в акте проверки сделан вывод, что установленное МРУ Росприроднадзора превышение максимального содержания загрязняющих веществ, отсутствие снижения показателей взвешенных веществ в сточных водах свидетельствует о неполной утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на имеющихся очистных сооружениях, что также подтверждают приведённые ниже математические расчёты, в ходе которых установлена разница между полученной, находящейся на остатках и отгруженной за период с 01.01.2021 по 01.06.2021 «Бардой сухой кормовой», указывающие на отсутствие полной переработки (упаривания) фильтрата барды на установленном в Анненковском спиртзаводе вакуум-выпарном оборудовании.

В акте проверки (том 1 л. д. 41) указано, что технологическая схема переработки барды, применяемая в Анненковском спиртзаводе, позволяет перерабатывать барду в соответствии с частью 3 (Цех по переработке барды) Регламента производства спирта (том 1 л. д. 82-122) их крахмалосодержащего сырья (ПТР 10-160-2020), в объёме до 585 т/сутки, содержание влаги – 93%, сухих веществ – 7,0%, массовая доля растворимых СВ в барде – 3,5%.

Далее в акте приведено описание технологического процесса переработки барды, в том числе параметры технологического режима механического разделения барды (таблица – том 1 л. д. 42), параметры технологического режима сушки влажного осадка барды (таблица – том 1 л. д. 42), параметры технологического режима вакуум-выпаривания фильтрата барды (таблица - том 1 л. д. 43), параметры технологического режима смешивания и сушки (таблица - том 1 л. д. 43), параметры технологического режима смешивания и сушки (таблица – том 1 л. д. 43), сводная таблица материального баланса производства сухого продукта «Барда кормовая» по традиционной технологии – том 1 л. д. 44.

Проверены факты: - эксплуатации или отсутствия фактов использования технологического оборудования для переработки барды, в том числе использования комплекса технологического оборудования, имеющего производительность, позволяющую полностью переработать весь объём барды, получаемой при использовании всего принадлежащего и установленного основного технологического оборудования для производства максимально возможного объёма этилового спирта в месте нахождения данного оборудования;

- эксплуатации или отсутствие фактов использования технологического оборудования для утилизации барды;

- образования или отсутствие фактов образования отходов и (или) стоков при переработке барды.

В акте административного органа указано (том 1 л. д. 45), что в ходе проведения проверки Обществом были представлены документы по находящейся на остатках и отгруженной за период с 01.01.2021 по 01.06.2021 «Барде сухой кормовой». Так, за указанный период было поставлено 1025,1 тонн барды сухой кормовой. На остатках у Общества по состоянию на 02.06.2021 – 72,24 тонны. Итого 1097,34 тонн.

Факты отгрузки подтверждены данными «Меркурия».

За указанный период Обществом, согласно данным ЕГАИС, произведено 408727,38 дал этилового спирта. Общество имеет производственную мощность по производству спирта в количестве 4500 дал в сутки, с получением 38,96 тонн барды сухой кормовой. Таким образом, общее количество полученной после переработки послеспиртовой барды в кормовое средство «Барда сухая кормовая» составляет 4087237,38/4500 * 38,96 = 3538,67 тонн.

Разница между фактически произведённой Обществом «Барды сухой кормовой» и количеством, которое Общество должно получить, составит 3538,67 – 1097,34 = 2441,33 тонны.

Данный факт свидетельствует о том, что Общество, имея в собственности необходимое оборудование для полной переработки барды, не осуществляет её полную переработку.

Далее в акте проверки МРУ ПФО приведена информация о проверке эксплуатации или отсутствия фактов использования технологического оборудования (том 1 л. д. 45-51), в том числе приведены результаты химического анализа сточной воды (том 1 л. д. 49-51). На основании этих результатов заявитель сделал вывод, что очистка производственной сточной воды на очистных сооружениях Анненковского спиртзавода производится не в полной мере, а именно: заявленное (проектное) снижение показателей загрязняющих веществ не происходит. Фактически механическая очистка по загрязняющим веществам на очистных сооружениях Общества отсутствует.

Результаты проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, о превышении максимального содержания загрязняющих веществ, об отсутствии снижения показателей взвешенных веществ в сточных водах, свидетельствует о неполной утилизации барды (основного отхода спиртового производства), что так же подтверждается произведёнными математическими расчётами в ходе которых установлена разница между полученной, находящейся на остатках и отгруженной за период с 01.01.201 по 01.06.23021 «бардой сухой кормовой», указывающие на отсутствие полной переработки, (упаривания) фильтрата барды на установленном в Обществе вакуум-выпарном оборудовании.

Далее в акте проверки приведён расчёт переработки барды в Анненковском спиртзаводе (том 1 л. д. 54-56).

Итоговые выводы в акте проверки следующие.

В ходе проверки установлен факт очистки производственной сточной воды на очистных сооружениях Анненковского спиртзавода не в полной мере.

Установлено, что Общество, имея в собственности необходимое оборудование для полной переработки барды, не осуществляет её полную переработку.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171- ФЗ (далее Закон № 171-ФЗ) производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии её полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Согласно двадцатому абзацу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается: производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях.

Также в акте сделан вывод о нарушении требований пункта 3 приложения № 1 и пункта приложения № 3 к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 400 от 17.12.2020.

По данным фактам должностным лицом МРУ ПФО составлен протокол об административном правонарушении № 0401/010721/03232 от 01.07.2021 (том 2 л. д. 108). В протоколе заявитель вменил Обществу совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Протокол составлен в отсутствие представителей Общества на основании письменного ходатайства от 30.06.2021 (том 1 л. д. 107).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ МРУ ПФО направило протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения по существу и принятия решения о привлечении ООО «Агат-Алко» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии в частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявитель вменяет Обществу совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Данной нормой установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде наложения административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольно и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией изготовленной продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,, либо без таковой.

Главой III Закона № 171-ФЗ установлено лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на производство, хранение и поставки произведённого этилового спирта.

Филиал ООО «Агат-Алко» - Анненковский спиртзавод – осуществляет деятельность по производству этилового спирта.

Пунктом 5 статьи 8 Закона № 171-ФЗ установлено, что производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии её полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях.

Порядок полной переработки барды (основного отхода спиртового производства), перечень соответствующего технологического оборудования, а также порядок утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях, перечень соответствующего технологического оборудования устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзацы второй и третий пункта 5 статьи 8 Закона № 171-ФЗ).

Абзацем 8 пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ в качестве основания для приостановления действия лицензии предусмотрено отсутствие технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду (основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях (для организаций, осуществляющих производство этилового спирта).

Абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство этилового спирта при отсутствии технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать и (или) утилизировать барду основной отход спиртового производства) на очистных сооружениях.

В данном случае материалами внеплановой выездной проверки, представленными административным органом, подтверждается не полная переработка барды, получаемой из производимого Обществом этилового спирта. Это следует из того факта, что фактически реализованное и находившееся на остатках у Общества (в филиале Анненковский спиртзавод) в период с 1 января по 1 июня 2021 года количество барды существенно менее того, которое должно было быть выработано в результате производства соответствующего количества этилового спирта в этот же период времени. Кроме того, установлено, что не полностью утилизируются отходы производства на очистных сооружениях Общества (в филиале Анненковский спиртзавод), что подтверждено исследованиями МРУ Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Специалистами МРУ ПФО в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении не зафиксировано отсутствие у Общества технологического оборудования, необходимого для переработки барды и (или) её утилизации на очистных сооружениях. Причиной явилось неэффективное использование имеющего в Общества в собственности соответствующего технологического оборудования.

Следовательно, в данном случае нет оснований для вывода о совершении Обществом деяния, которое указано в абзаце восьмом пункта 1 статьи 20 и в абзаце семнадцатом пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Но Обществом допущено нарушение требований абзаца первого пункта 5 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, согласно которому производство этилового спирта, технологией производства которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии её полной переработки и (или) утилизации на очистных сооружениях. Лицензиат не обеспечил полную переработку барды и утилизацию на очистных сооружениях в рассматриваемый период (с 01.01.2021 по 01.06.2021).

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, в пределах своих полномочий и во исполнение требований абзацев второго и третьего пункта 5 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, Приказом № 400 от 17.12.2020 утвердила порядок полной переработки и утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружения и перечни соответствующего технологического оборудования (далее – Приказ № 400).

Так подпунктом 4 пункта 4 Приложения № 1 к Приказу № 400 установлено, что полная переработка барды осуществляется организациями при условии исключения образования отходов и (или) стоков. Данное требование Обществом в рассматриваемый период не было выполнено.

Пунктом 1 Приложения № 3 к Приказу № 400 установлено, что утилизация барды в виде жидкого остатка, оставшегося после переработки барды (фильтрат барды, вторичная барда, вторичные сточные воды), осуществляется с применением технологических приёмов на технологическом оборудовании, перечень которого приведён в приложении № 4 к настоящему приказу, и имеющих производительность, позволяющую полностью утилизировать фильтрат барды, вторичную барду, вторичные сточные воды.

При этом сбросы сточных вод, направляемые в водоёмы после утилизации барды, должны соответствовать нормативам, определяемым в соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 Приложения № 3 к Приказу № 400). Данное требование в рассматриваемый период Обществом не было соблюдено в полной мере.

Таким образом, Обществом нарушены лицензионные требования в сфере производства этилового спирта, предусмотренные пунктом 5 статьи 8 Закона № 171-ФЗ и Приказа № 400. Данное нарушение является грубым, поскольку законом прямо запрещается осуществление соответствующего вида деятельности при несоблюдении указанных выше требований.

Совершённое Обществом деяние подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд не установил существенных нарушений со стороны административного органа при проведении внеплановой выездной проверки, составления протокола об административном правонарушении.

Суд не установил обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Вина Общества заключается в непринятии мер по соблюдению лицензионных требований в той степени, в какой они обеспечили бы соблюдение указанных требований.

Грубое нарушение лицензионных требований само по себе не может быть признано малозначительным правонарушением. Кроме того, совершённое Обществом деяние имеет последствием негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Из приложенных Обществом к отзыву документов (том 2 л. д. 133-140) следует, что в период с 01.06.2021 по 25.08.2021 количество переработанной барды соответствует объёму произведённого в этот период этилового спирта. Следовательно, были приняты меры к устранению причин нарушения лицензионных требований. Данное обстоятельство суд признаёт смягчающим ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.

С учётом изложенного суд решил привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 150000 рублей, без конфискации.

Оснований применения меры ответственности в виде административного приостановления деятельности не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агат-Алко» (юридический адрес 442304 <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 16.03.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесятидневного срока со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, л/с <***>), р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России, БИК 012202102, ОКТМО 22701000, ИНН <***>, КПП 526201001, КБК 160 116 01331 01 0000 140 «Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукции, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации».

Для сопоставления факта оплаты штрафа с фактом начисления на основании ч. 8 ст. 32.2 КоАП РФ в платёжном документе отразить уникальный идентификатор начисления (УИН), присвоенный в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП): 16000000000000494340, УИП 2005812340899581201001.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков