Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению Межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН – <***>, ОГРН - <***>) к ООО «Бетта» (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) о привлечении к административной ответственности,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Бетта» (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В письменном отзыве по делу Общество сообщило о частичном устранении выявленных нарушений лицензионных требований и просило учесть данное обстоятельство в качестве смягчающего ответственность, назначив наказание в пределах минимальной санкции (л.д.63-64).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании свидетельства о государственной регистрации от 26.11.08 серии 58 № 001522578, выданного Межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области, и лицензии от 12.01.09 регистрационный номер АСС 58 44553, выданной Управлением.

Должностными лицами Управления на основании распоряжения (приказа) его руководителя от 15.08.13 № 376 (л.д.28-29) в период с 10.09.13 по 24.09.13 проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки установлен ряд нарушений установленных лицензионных требований и условий, которые зафиксированы в акте проверки от 24.09.13 № 376 (л.д.14-23) и протоколе об административном правонарушении от 25.09.13 серии ПЗО (л.д.10-13). Деяния Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При проведении проверки, составлении акта проверки присутствовал представитель Общества ФИО1, а при составлении протокола об административном правонарушении - законный представитель (и.о. директора ФИО2). Какие-либо замечания или возражения со стороны представителей Общества при проведении проверки и составлении процессуальных документов по ее результатам не поступили. В объяснениях к протоколу об административном правонарушении законный представитель сообщил, что согласен с выявленными нарушениями, обязуется их устранить.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ на основании названного выше протокола об административном правонарушении Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования к деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.12 № 280 (далее - Положение о лицензировании).

Подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании относит к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», подпункт «е» - использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха, подпункт «ж» - использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, подпункт «и» - соблюдение требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В соответствие с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающего безопасность дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования к проведению инструктажей установлены Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 (далее – Положение о проведении инструктажей), утвержденным Руководящим документом Минавтотранса РСФСР 20.01.86.

Согласно пункту 1.1 Положения о проведении инструктажей устанавливаются следующие виды инструктажа водительского состава: вводный, предрейсовый, периодический, сезонный, специальный.

Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается (пункт 1.2 Положения о проведении инструктажей).

Пунктом 3.1 Положения о проведении инструктажей предусмотрено, что предрейсовый инструктаж проводится с водителями, обеспечивающими междугородние и международные перевозки, перевозку детей, перевозку опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов; с водителями, направляемыми на сельхозперевозки и в командировку; с водителями автобусов (туристко-экскурсионных).

Периодический инструктаж водителей проводится водителем-инструктором по безопасности движения в период с 20 по 30 число каждого месяца по графику, утвержденному руководителем предприятия (пункт 4.2 Положение о проведении инструктажей).

В нарушение приведенных требований Обществом не представлено ни административному органу, ни суду доказательств проведения с водителями предрейсовых и периодических инструктажей. В связи с чем данное нарушение, зафиксированное в пункте 1 протокола об административном правонарушении, обоснованно вменено Обществу в качестве объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Лицензионные требования к режиму труда и отдыха водителей определены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса России от 20.08.04 № 15 (далее – Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха).

Согласно пункту 3 Положения об особенностях рабочего времени и времени отдыха особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.

Пункт 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха предусматривает, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

На междугородных перевозках при направлении водителей в дальние рейсы, при которых водитель за установленную графиком работы (сменности) продолжительность ежедневной работы не может вернуться к постоянному месту работы, работодатель устанавливает водителю задание по времени на движение и стоянку автомобиля с учетом норм Положения (пункт 5 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха).

Согласно пункту 2.6.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.94 № 15, владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

Несоблюдение Обществом приведенных выше лицензионных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком. Так, график сменности на сентябрь 2013 года не доведен до сведения всех водителей под роспись. В нем не установлены время начала, окончания и продолжительности ежедневой работы, время перерывов для отдыха и питания, а также время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. Сведения в путевых листах водителей ФИО3 и ФИО4 не соответствуют данным табеля учета рабочего времени: по путевым листам от 31.08.13 №3404 и 01.08.13 № 2991 водитель ФИО3 отработал соответственно 11 час. 55 мин. и 9 час. 15 мин., а по табелю учета рабочего времени – 2,6 час. и 0 час.; по путевому листу от 26.08.13 № 3333 водитель ФИО4 отработал 14 час. 05 мин., а по табелю учета рабочего времени – 9,88 час.).

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно зафиксировал выявленные нарушения в пункте 2 протокола об административном правонарушении и вменил их в вину Обществу. По нарушению, связанному с ненадлежащим учетом рабочего времени, истек трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Однако данное обстоятельство не влияет на правомерность вменения Обществу иных нарушений, описанных в пункте 2 протокола об административном правонарушении: нарушений, связанных с составлением графика работы (сменности) водителей на сентябрь 2013 года.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (далее - Требования), утверждены приказом Приказом Минтранса России от 13.02.2013 N 36.

Пунктом 5 Требований установлено, что периодические проверки тахографа, установленного на транспортные средства, должны проводиться не реже одного раза в два года и предусматривают:

1) проверку правильности работы тахографа;

2) проверку наличия сведений о тахографе в перечне моделей оборудования и в перечне используемого оборудования;

3) наличие таблички с данными;

4) целостность пломб на тахографе.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минтранса России от 13.02.13 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» использование технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, установленных на транспортные средства до 1 апреля 2013 г., допускается до даты очередной калибровки (проверки) указанных технических средств, но не позднее 1 апреля 2015 г.

Материалами дела подтверждается, что на дату проведения проверки на транспортных средствах Общества: КАВЗ-4238 с р/з АУ421/58, АУ420/58, АУ 538/58, АУ292/58, АУ115/58, АУ116/58; ПАЗ-4230-02 с р/з АУ 545/58; ПАЗ332053 с р/з АУ544/58, SETRA - 215AD с р/з АЕ195/58, - использовались тахографы с истекшими согласно актам технического осмотра сроками проверки (л.д.30-34). Следовательно, Управление обоснованно зафиксировало выявленное нарушение в пункте 4 протокола об административном правонарушении.

Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортное средство), аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее – Порядок оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS) утвержден приказом Минтранса России от 26.01.12 № 20.

В соответствие с пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется, в том числе тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства (пункт 4 Порядка оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS).

Пункт 5 Порядка оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS предусматривает, что тестирование абонентского телематического терминала проводится в территориальных управлениях Ространснадзора с целью контроля работоспособности абонентского телематического терминала, полноты и достоверности передачи от абонентского телематического терминала в АЦКН Ространснадзора следующего минимального состава мониторинговой информации:

идентификационный номер абонентского телематического терминала;

географическая широта местоположения транспортного средства;

географическая долгота местоположения транспортного средства;

скорость движения транспортного средства;

путевой угол транспортного средства;

время и дата фиксации местоположения транспортного средства;

признак передачи сигнала бедствия.

В нарушение указанных требований доказательства проведения тестирования абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Обществом не представлено. Следовательно, данное нарушение обоснованно зафиксировано в пункте 5 протокола об административном правонарушении.

Подтверждается материалами дела и несоблюдение Обществом лицензионных требований к оформлению путевой документации.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.07 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. При этом Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6).

Согласно подпункту 3 пункта 6 приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.08 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты) путевой лист должен содержать показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

При этом пунктом 13 Обязательных реквизитов установлено, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Материалами дела подтверждается несоблюдение Обществом приведенных выше требований к оформлению путевых листов. Так, в путевых листах от 26.08.13 № 3333, от 31.08.13 № 3404 не заполнены графы показания одометра при заезде т/с на стоянку, а также показания одометра при выезде и заезде не заверены уполномоченными лицами с указанием фамилий и инициалов.

Следовательно, выявленное нарушение обоснованно зафиксировано в пункте 3 протокола об административном правонарушении. Однако на день рассмотрения настоящего дела за их совершение истек трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. В связи с чем основания для привлечения Общества за данные нарушения отсутствуют.

Подтвержденным материалами суд находит и нарушение, описанное в пункте 6 протокола об административном правонарушении.

В соответствие с пунктом 10.19 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.03 №28, работники, занятые на работах, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности, допускаются к самостоятельной работе только после курсового обучения по типовым программам, сдачи экзаменов в установленном порядке и получения удостоверения на право производства работ и обслуживания определенного оборудования.

В нарушение данных требований водители Общества ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, специалист ФИО1, механик ФИО10 удостоверений на право производства работ и обслуживание газового оборудования не имеют.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта осуществления Обществом деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий лицензии. Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Допущенные Обществом нарушения правильно квалифицированы Управлением. Протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом (часть 3 статьи 28.3 Кодекса). Срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенное, арбитражный суд находит требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению. При назначении наказания суд учитывает характер допущенных правонарушений, раскаяние Общества и частичное устранение выявленных нарушений и считает возможным наложить на ответчика административный штраф в размере минимального размера санкций, предусмотренного кодексом, а именно: тридцати тысяч рублей. Основания для назначения Обществу наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку ранее решением Арбитражного суда Пензенской области от 30.10.12 по делу № А49-6955/2012 Общество уже привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения в виде предупреждения, и на момент рассмотрения дела выявленные в ходе проверки нарушения полностью не устранены Обществом.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Бетта» (место нахождения: <...>; свидетельство о государственной регистрации серии 58 № 001522578 от 26.11.08 выдано Межрайонной ИФНС России № 1 по Пензенской области; ИНН - <***>, ОГРН - <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и взыскать административный штраф в размере 30000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия), ИНН <***>, КПП 583601001, р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, БИК 045655001; КБК 10611690040046000140, ОКАТО 56401000000 - с представлением доказательств уплаты штрафа арбитражному суду и заявителю в указанный выше срок.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова