Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства делопо заявлению муниципального унитарного предприятия «Каменская горэлектротеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Каменская горэлектротеплосеть» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – антимонопольный орган) от 02.06.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №2-06/13-2017, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 50000руб.

Определением от 26.06.2017 заявление принято к производству суда и к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 18.07.2017, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 08.08.2017.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

В обоснование заявленных требований Предприятием приведены доводы об отсутствии события вмененного ему административного правонарушения.

В представленном в материалы дела письменном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил требования заявителя, просил суд оставить их без удовлетворения (том 1 л.д. 36-38).

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения спора 11.08.2017 судом было принято решение путем подписания резолютивной его части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам части 2 статьи 229 АПК РФ, на основании поступившего 21.08.2017 в арбитражный суд заявления МУП «Каменская горэлектротеплосеть» судом изготовлено мотивированное решение по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в антимонопольный орган поступило обращение ООО «Жилсервис+», являющегося собственником нежилого помещения в многоквартирном жилом доме № 23 по ул. ФИО1 в г. Каменка Пензенской области, о том, что МУП «Каменская горэлектротеплосеть», производит начисление платы собственникам жилых и нежилых помещений в указанном многоквартирном доме за тепловую энергию и горячее водоснабжение с применением повышающих коэффициентов, но, несмотря на требования законодательства и обращения ООО «Жилсервис+» не предпринимает мер по установке общедомового прибора учета тепловой энергии в названном МКД.

Усмотрев в действиях МУП «Каменская горэлектротеплосеть» признаки нарушения части 12 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившегося в уклонении от совершения действий по оснащению коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии спорного многоквартирного дома, ответственность за которое установлена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, антимонопольный орган 31.03.2017 вынес определение о возбуждении в отношении МУП «Каменская горэлектротеплосеть» дела об административном правонарушении №2-06/13-2017 и проведении административного расследования (том 2 л.д. 79-81).

По результатам административного расследования должностным лицом антимонопольного органа в отношении Предприятия составлен протокол №2-06/13-2017 от 20.04.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ (том 2 л.д. 59-61).

Рассмотрев указанный протокол и материалы административного дела, антимонопольный орган вынес постановление от 02.06.2017 о наложении на Предприятие штрафа по делу об административном правонарушении №2-06/13-2017 в размере 50000руб. (том 1 л.д. 43-46).

Предприятие с данным постановлением не согласилось, оспаривает его в суде, при этом ссылается на то, что фактически общедомовой прибор учета тепловой энергии в МКД по ул. ФИО1, 23 имеется, свидетельства неисправности этого прибора либо его ненадлежащей эксплуатации в материалах административного дела отсутствуют. Также заявитель указывает, что материалы дела не содержат доказательств непосредственного присоединения его оборудования к сетям собственников МКД. Кроме того, заявитель полагает, что им предпринимались достаточные меры, направленные на установку ОДПУ (выходы на место, направление проектов договоров на установку приборов учета, размещение объявлений о необходимости установки ОДПУ), что, по мнению заявителя, опровергает факт его уклонения либо необоснованного отказа от установки прибора учета.

Исследовав и проанализировав материалы и обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением №354 от 06.05.2011, принятым в соответствии со статьей 157 ЖК РФ, утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 42.1 Правил № 354 (в редакции до 01.01.2017) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2(2) и 2(3) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению с учетом повышающего коэффициента.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что МУП «Каменская горэлектротеплосеть» осуществляет поставку тепловой энергии в многоквартирный жилой дом №23 по ул. ФИО1 в г. Каменка Пензенской области, расчеты за потребленную тепловую энергию осуществляются данной ресурсоснабжающей организацией непосредственно с потребителями услуги, расчет стоимости потребленной коммунальной услуги по отоплению до 01.01.2017 производился с применением повышающих коэффициентов.

Из представленной заявителем в антимонопольный орган информации (письма №460-2-16 от 16.03.2017; №559-2-16 от 07.04.2017) следует, что коллективный (общедомовый) прибор учета тепловой энергии в указанном многоквартирном доме не установлен, но техническая возможность установки прибора учета имеется (том 2 л.д. 82-84, 62-64).

В соответствии с частью 9 статьи 11 Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.09 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №261-ФЗ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 названного Закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В силу части 9 той же статьи с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее – ресурсоснабжающие организации), обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2013 года в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

После 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления.

Из совокупного анализа приведенных норм законодательства, применительно к рассматриваемой ситуации следует, что обязанность по оборудованию многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учета тепловой энергии возложена на собственников помещений такого многоквартирного дома. Непосредственно работы по оборудованию многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учета тепловой энергии осуществляются ресурсоснабжающей организацией за счет средств собственников помещений многоквартирного дома. Эти работы должны быть окончены до 01.07.2012. В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирных домах обязанности по оснащению дома общедомовым прибором учета тепловой энергии в срок до 01.07.2013, ресурсоснабжающая организация, выявившая этот факт, обязана принудительно осуществить установку общедомового прибора учета с отнесением расходов на собственников помещений многоквартирного дома.

В случае выявления ресурсоснабжающими организациями многоквартирных жилых домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета после 01.07.2013, они обязаны осуществить действия по оборудованию таких домов общедомовыми приборами учета с последующим отнесением расходов на собственников помещений многоквартирного дома, вплоть до принудительного взыскания и отнесения на собственников всех расходов, связанных с принудительным взысканием.

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Предприятие является организацией, которая осуществляет снабжение тепловой энергией и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования спорного многоквартирного жилого дома, то есть ресурсоснабжающей организацией тепловой энергией в отношении многоквартирного дома №23 по ул. ФИО1 в г. Каменка Пензенской области. Следовательно, в соответствии с нормами части 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ Предприятие обязано осуществить действия по оборудованию этого МКД общедомовым прибором учета тепловой энергии с отнесением затрат на собственников помещений этого многоквартирного дома.

Факт отсутствия в многоквартирном доме №23 по ул. ФИО1 в г. Каменка общедомового (коллективного) прибора учета тепловой энергии подтверждается материалами дела, в том числе, письмами самого заявителя в антимонопольный орган (том 2 л.д. 82-84, 62-64). Указание Предприятия в заявлении в суд на то, что прибор учета фактически имеется в спорном доме, не принимается судом во внимание, поскольку, исходя из приведенных выше правовых норм, прибор учета не только должен быть оборудован, но и введен в эксплуатацию и применяться в расчетах при оплате за поставленный ресурс. В данном случае прибор учета в эксплуатацию не введен, начисление платы за теплоснабжение производится по нормативу, до 01.01.2017 с применением повышающего коэффициента (том 2 л.д. 71-74), что свидетельствует о том, что ресурсоснабжающая организация располагает информацией об отсутствии общедомового (коллективного) прибора учета, о наличии технической возможности его установки (том 2 л.д. 65), но мер к оборудованию прибора учета и его вводу в эксплуатацию не принимает.

08.12.2016 в МУП «Каменская горэлектротеплосеть» обратился собственник нежилого помещения в спорном многоквартирном доме ООО «Жилсервис+» с требованием установить общедомовой (коллективный) прибор тепловой энергии (том 2 л.д. 106-107), однако, и после этого обращения Предприятием не принято должных мер к прекращению незаконного бездействия.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем допущено нарушение, выразившееся в несоблюдении Предприятием, обязанным осуществлять деятельность по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которым оно осуществляет, установленных для него в качестве обязательных требований об установке прибора учета. Данное нарушение правильно квалифицировано антимонопольным органом по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем исчерпывающих мер по надлежащему исполнению требований законодательства, а также подтверждающие отсутствие у Предприятия объективной возможности для их соблюдения в материалы дела не представлено.

Представленные заявителем фотографии размещавшихся на жилом доме объявлений, а также уведомления жильцов многоквартирного дома о необходимости установки ОДПУ с предложением обращаться в МУП «Каменская горэлектротеплосеть» по вопросу заключения договора на установку прибора учета правомерно не приняты антимонопольным органом в качестве обстоятельства, исключающего ответственность Предприятия. Идентифицировать объявления по дате и месту их размещения не представляется возможным, вследствие чего нельзя сделать вывод об относимости данных доказательств к рассматриваемому делу. Уведомления жильцам датированы 2014 годом. Кроме того, перечисленные действия не являются достаточными для исполнения Предприятием возложенной на него частью 12 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ обязанности самостоятельно установить ОДПУ с возложением на собственников расходов по установке и вводу в эксплуатацию прибора учета.

Ссылки заявителя на отсутствие в материалах административного дела актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности как доказательств непосредственного присоединения его оборудования к сетям потребителя суд находит несостоятельными.

Как указал сам заявитель в своих пояснениях в антимонопольный орган, договоры теплоснабжения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений в МКД №23 по ул. ФИО1 в г. Каменка в письменном виде не составлялись, поэтому не составлялись акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Вместе с тем, из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости видно, что теплосети котельной №17 протяженностью 2733м, проходящие, в том числе по ул. ФИО1, 23 в г. Каменка, закреплены за МУП «Каменская горэлектротеплосеть» на праве хозяйственного ведения (том 1 л.д. 148).

Оспариваемое постановление вынесено полномочным административным органом (статья 23.48 КоАП РФ в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, проведения административного расследования и вынесения оспариваемого постановления), при наличии законных оснований для привлечения Предприятия к административной ответственности, установленный порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в один год, не нарушен. Административное наказание назначено Предприятию в минимальном размере санкции, установленной частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, позволяющих отнести его к категории малозначительных, не установлено ни антимонопольным органом, ни судом. Нарушенные заявителем нормы жилищного законодательства и нормы Федерального закона №261-ФЗ направлены, с одной стороны, на обеспечение энергосбережения потребляемых в повседневной жизни ресурсов, на экономичное и эффективное их использование, а, с другой стороны, на обеспечение возможности потребителей оплачивать исключительно фактически потребленный объем коммунального ресурса. В условиях проводимой в государстве реформы жилищно-коммунального хозяйства вопросы энергосбережения коммунальных ресурсов, а также обоснованности размера предъявляемых к оплате коммунальных услуг имеют особый общественный резонанс. Порядок установки приборов учета четко и последовательно регламентирован законодателем, сроки выполнения обязанностей установлены. При таких обстоятельствах непринятие Предприятием мер к установке общедомового (коллективного) прибора учета свидетельствует о такой степени пренебрежения его к возложенным на него обязанностям, которая не может быть оценена судом как незначительная, вследствие чего правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Таким образом, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем на основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать муниципальному унитарному предприятию «Каменская горэлектротеплосеть» в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской областиот 02.06.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 2-06/13-2017.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дудорова