Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Колдомасовой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без участия сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Саратовской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Объединенные пензенские водочные заводы» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Саратовской таможне (далее – Таможня, таможенный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене его постановления от 21.12.2020 по делу об административном правонарушении № 10413000-723/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество, не отрицая события и состава вмененного административного правонарушения, просило признать его малозначительным, ссылаясь на то, что совершенное правонарушение не является социально опасным и не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку просрочка в представлении сведений составила 1 день. Подробно доводы Общества приведены в заявлении (т.1 л.д.5-8).

Определением от 15.01.2021 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве по делу Таможня не согласилась с заявленными требованиями, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению административного органа, нарушение Обществом установленного срока представления статистической формы учета перемещения товаров подтверждено материалами дела об административном правонарушении. Вина Общества доказана. Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют (т.1 л.д.83-85).

В письменных возражениях на отзыв Общество с доводами Таможни не согласилось по основаниям, приведенным в них (т.2 л.д.20-22).

Исходя из части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы.

В связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело рассмотрено в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.

Решение в форме резолютивной части принято судом 10.03.2021 и размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет: http://www.penza.arbitr.ru, - 11.03.2021 в 08:51:22 МСК.

11.03.2021 от Таможни посредством электронной системы «Мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Должностным лицом Таможни при осуществлении контроля за своевременным представлением статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений выявлено нарушение Обществом пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, выразившееся в несоблюдении установленного срока представления статистической формы учета перемещения товара за октябрь 2020 года. Вместо установленного срока: не позднее 16.11.2020, статистическая форма учета перемещения товара за октябрь 2020 года представлена 18.11.2020.

Выявленное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 30.11.2020 № 10413000-723/2020 (т.1 л.д.11-18, 86-89, 144-148; т.2 л.д.9-13), в котором действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления (т.1 л.д.93-94).

Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Таможни от 21.12.2020 № 10413000-723/2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (т.1 л.д.19-25, 136-139). Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.125-126).

Считая допущенное нарушение малозначительным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2010 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Исходя из части 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств - членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств - членов Союза (далее - статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров согласно приложению № 1 (далее - статистическая форма) и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров согласно приложению № 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пункт 8 Правил определяет, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил)

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что 18.11.2020 в Саратовскую таможню через официальный сайт ФТС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» направлена статистическая форма учета перемещения товаром с системным номером ED20201118145045627 и зарегистрированная таможенным органом за №10413000/181120/С398045 (т.1 л.д.79-80, 94-95).

Согласно сведениям, содержащимся в представленной форме отчетности, Общество в октябре 2020 года во исполнение договора № 21 от 14.08.2020 по счету-фактуре № 1955280 от 19.10.2020 и товарной накладной № 1955280 от 19.10.2020 ввезло из Республику Беларусь товары, перечисленные в статистической форме, продавец ООО «ТЕОПАК». Установленный пунктом 9 Правил срок для представления данной статистической формы за октябрь 2020 года - не позднее 16.11.2020. Фактически отчетность представлена 18.11.2020.

Поскольку Обществом нарушен установленный срок представления статистической формы учета перемещения товаров за октябрь 2020 года, постольку Таможня обоснованно составила по выявленному факту протокол об административном правонарушении от 30.11.2020 № 10413000-723/2020 и правильно квалифицировала деяния данного лица по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценивая конкретные обстоятельства совершения заявителем правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в его деяниях существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и приведенных выше разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и определяться, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.

В рассматриваемом случае нарушение обнаружено и устранено самим Обществом. Просрочка в представлении статистической формы учета перемещения товаров составила 2 рабочих дня и допущена не в результате пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовых обязанностей в области таможенного законодательства, а по неосторожности вследствие неблагоприятного стечения обстоятельств, а именно: нахождения в отпуске работника, занимающегося представлением статистических форм учета, а иных работников, имеющих возможность составить данную отчетность, – на больничном (л.д.24-30).

Доказательств наличия у Общества намерения скрыть информацию не имеется, как не имеется и доказательств причинения какого-либо ущерба интересам государства, юридических и физических лиц. Документов, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также наступление негативных последствий административным органом в материалы дела не представлено. Не содержат материалы дела и доказательств пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовой обязанности. Умысел на совершение правонарушения Таможней не выявлен.

Допущенное нарушение не повлекло искажения отчетности, не воспрепятствовало получению полной и достоверной информации в области статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, не создало угрозу экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, а также не причинило вреда охраняемым общественным отношениям в сфере государственного управления в области таможенного дела, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере.

Приведенные выше обстоятельства суд относит к числу исключительных, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, по данному делу.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения (представление отчетности с нарушением установленного срока в 2 рабочих дня), самостоятельное обнаружение и представление таможенному органу статистической формы учета, отсутствие в представленной форме недостоверных сведений, признание факта совершения правонарушения и раскаяние Общества, арбитражный суд приходит к выводу, что воспитательная и превентивная цель административного наказания, предусмотренная частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ (предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), в рассматриваемом случае достигнута. Поэтому применение по настоящему делу административного штрафа пусть даже в минимальном размере не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 11-П от 15.07.99.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Доводы Таможни о том, что выявленное нарушение не может быть признано малозначительным, не принимаются судом. Самостоятельное исполнение Обществом установленной публично-правовой обязанности по представлению статистической формы учета перемещения товаров контролирующему органу, нарушение сроков ее представления в 2 рабочих дня, а также раскаяние Общества свидетельствуют об отсутствии пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В нарушение положений статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Таможней не представлено доказательств пренебрежительного отношения Общества к исполнению публично-правовых обязанностей и наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям допущенным нарушением, причинения экономического ущерба интересам государства, воспрепятствования получению полной и достоверной информации о совершенной внешнеэкономической сделке, а также осуществлению учета и контроля за проведением торговой операции.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе признать незаконным и отменить оспариваемое решение административного органа о привлечении к административной ответственности, если установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности.

Из пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 № 10 следует, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Саратовской таможни от 21.12.2020 по делу об административном правонарушении № 10413000-723/2020 о привлечении открытого акционерного общества «Объединенные пензенские водочные заводы» (место нахождения: <...>, литера А, этаж 3, помещения 39-41; ИНН <***>, ОГРН <***>; свидетельство о государственной регистрации от 25.10.2005 серии 58 № 001824459 выдано ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Л.А.Колдомасова