Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (ИНН 5836013227, ОГРН 1045803007139)

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением от 02.02.2018 заявление принято к производству суда и к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 27.02.2018, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 23.03.2018.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения спора 26.03.2018 судом было принято решение путем подписания резолютивной его части об отказе в удовлетворении заявленных требований о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По правилам части 2 статьи 229 АПК РФ, на основании поступившего 27.03.2018 в арбитражный суд заявления Предприятия судом изготовлено мотивированное решение по делу.

В обоснование заявленных требований административным органом представлен протокол об административном правонарушении в области связи №АП-58/3/3 от 16.01.2018 (л.д. 14-23).

В представленном в материалы дела письменном отзыве Предприятие просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения (л.д. 50-52).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприятие является юридическим лицом, осуществляет деятельность по оказанию слуг почтовой связи на основании выданной ему лицензии на оказание услуг почтовой связи №108074 от 11.04.2013 со сроком действия до 11.04.2018.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований названной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В административный орган поступило обращение гражданина Байдарова А.С. по факту отказа сотрудниками Предприятия в выдаче регистрируемого почтового отправления без указания в почтовом извещении формы 22 сведений о паспорте гражданина.

Усмотрев в данных действиях нарушение установленного порядка вручения регистрируемого почтового отправления, административный орган составил в отношении Предприятия протокол об административном правонарушении в области связи №АП-58/3/3 от 16.01.2018 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол представлен в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обществу вменяется нарушение лицензионных требований и условий лицензии на оказание услуг почтовой связи, которое заключается в следующем. В отделении почтовой связи Пенза 440054 ОСП Пензенский почтамт УФПС Пензенской области – филиала ФГУП «Почта России» по ул. Кронштадтской 7 в г. Пензе регистрируемое почтовое отправление (трек-номер RB450327046RU) не было вручено адресату при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт). Отказ в выдаче регистрируемого почтового отправления мотивирован сотрудником ОПС требованием указания паспортных данных в извещении формы 22.

Нормы Федерального закона №176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» устанавливают правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяют порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулируют правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливают статус организаций почтовой связи и закрепляют социальные гарантии их работников (статья 1).

Согласно статье 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги (статья 16 Закона о почтовой связи).

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств (статья 19 Закона о почтовой связи).

Приказом Минкомсвязи России №234 от 31.07.2014 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила №234), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе.

Согласно пункту 10 Правил №234 по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении,

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении,

Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи (пункт 12).

В силу пункта 32 Правил №234 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность (пункт 33).

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил №234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с пунктом 8 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, внутренними называются почтовые отправления, пересылаемые и доставляемые в пределах государств членов РСС. К ним относятся, в том числе, письма (простые, заказные, ценные) (подпункт «а»).

Простыми называются почтовые отправления (письма, почтовые карточки и бандероли), принимаемые без выдачи отправителям квитанций, пересылаемые без приписки к сопроводительным документам, вручаемые (доставляемые) адресатам без расписки (пункт 11).

К заказным почтовым отправлениям относятся письма, почтовые карточки, бандероли, в приеме которых отправителям выдаются квитанции, а в местах назначения они вручаются адресатам под расписку. Заказные бандероли, кроме того, пересылаются с припиской к сопроводительным документам (пункт 12).

Заказные и ценные письма и бандероли, заказные почтовые карточки, посылки, прямые контейнеры, почтовые и телеграфные денежные переводы, в приеме которых отправителям выдаются квитанции, называются регистрируемыми (пункт 17).

Почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность. Предъявление документа требуется также и при вручении на дому ценных писем, ценных бандеролей, денежных переводов, посылок, заказных писем и почтовых карточек с отметками «Вручить лично» (пункт 96).

Пунктом 138 Почтовых правил определено, что на заказные и доплатные отправления, подлежащие выдаче на предприятия связи, выписываются извещения формы 22, а также установлен образец заполнения извещения формы 22. В приведенном образце предусмотрено обязательное для заполнения поле следующего содержания: «Для получения почтового отправления необходимо предъявить настоящее извещение и документ, удостоверяющий личность. На извещении предварительно укажите сведения об этом документе».

Таким образом, требование об указании в извещении формы 22 данных о документе, удостоверяющем личность получателя регистрируемого почтового отправления, установлено Почтовыми правилами, следовательно, требование сотрудников Предприятия указать в извещении паспортные данные правомерно предъявлено к получателю регистрируемого почтового отправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению участвующего в деле лица - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Дудорова