Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – Адлера И.А. – главного специалиста-эксперта отдела правовой и кадровой работы (доверенность от 02.12.2021, копия диплома), ФИО3 – начальника отдела контроля и мониторинга за начислением платы за коммунальные услуги (доверенность от 12.01.2022),

третьего лица ФИО1 лично (паспорт),

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области от 25.08.2021 № ПР-141 об устранении выявленных нарушений по результатам проверки на соответствие постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, СНиП 23-01-99* Строительная климатология, Приказу № 5 от 25.01.2016 Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое предписание противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила № 354), Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306). Заявитель указывает, что многоквартирный жилой дом № 12 по проезду Победы в г. Пензе (далее – МКД) не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, поэтому начисление платы за коммунальную услугу собственникам и пользователям помещений в указанном МКД производилось в отопительный период с октября 2020 по апрель 2021 в соответствии с пунктом 42.1. Правил № 354 по формуле 2, исходя из общей площади МКД, норматива потребления коммунальной услуги и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обществом произведено включение отопления в МКД 09.10.2020 и отключено 15.04.2021 в соответствии с постановлением администрации города Пензы от 28.09.2020 № 1360 «О начале отопительного периода в 2020-2021гг в г. Пензе» и постановлением администрации города Пензы от 14.04.2021 № 515. Норматив потребления установлен приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережения Пензенской области от 25.01.216 № 5, исходя из 6,67 месяцев (200 суток), поэтому начисление произведено за 6,67 месяцев. Оснований для перерасчёта платы за отопление, как указано в оспариваемом предписании, за 188,08 суток отопительного периода, по мнению заявителя, не имеется. Продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде. Уменьшение фактического отопительного периода по сравнению с расчётным постановлениями органа местного самоуправления не является основанием для перерасчёта платы за отопление, исчисляемой по нормативу. Перерасчёт платы возможен только в случаях, предусмотренных приложением № 1 к Правилам № 354, однако в материалах проверки таких сведений не содержится.

Определением арбитражного суда от 21.10.2021 произведена процессуальная замена ответчика по делу - Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области заменено на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области (далее – ответчик, Министерство); гр. ФИО1 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Ответчик представил отзыв по делу и дополнения к нему, в которых возражает против требований заявителя, ссылаясь на подпункт «а» пункта 31, подпункт «а» пункта 33, пункт 42 (1), пункт 98 Правил № 354. Ответчик указывает, что оплате подлежит только фактически оказанная услуга. Поскольку услуга по отоплению фактически оказывалась заявителем в МКД в течение 188,08 дней, то начисленная плата за отопление должна быть перерасчитана Обществом, исходя из периода фактического предоставления коммунальной услуги, то есть из 188,08 дней (т. Iл.д. 35-36, 94-95).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу и дополнениях к нему. Дополнительно в обоснование своих возражений представители заявителя сослались на нарушение Обществом периода поставки тепловой энергии, а именно, несвоевременное начало поставки тепловой энергии в МКД в период с 28.09.2020 по 09.10.2020.

ФИО4 Н.А. в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Т Плюс» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 01.08.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, является ресурсоснабжающей организацией и оказывает услуги по поставке тепловой энергии на отопление в МКД № 12 по проезду Победы в г. Пензе.

03.07.2021 в Министерство из прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы поступило для рассмотрения по существу жалоба гр. ФИО1 от 19.07.2021 по вопросу начисления платы за отопление в отопительном сезоне 2020-2021гг. Жалоба была перенаправлена в Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области и зарегистрирована за вх. № 4-7242-1 от 03.08.2021 (л.д. 37-39).

Приказом Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 05.08.2021 № ПУ-469 назначена внеплановая документарная проверка Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении гр. ФИО1 (л.д. 40-41).

По результатам проверки составлен акт проверки № 420 тот 25.08.2021, в котором отражено (в части проверки по МКД № 12 по проезду Победы в г. Пензе), что МКД не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии. Начало отопительного периода 2020/2021 в г. Пензе – 28.09.2020 (постановление администрации г. Пензы от 28.09.2020 № 1360), регулировка гидравлического и теплового режимов должна быть завершена в течение 15 дней с начала отопительного периода. Подача тепла в МКД произведена Обществом 09.10.2020 в 10:00, завершён отопительный период 15.04.2021 в 12:00 в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 14.04.2021 № 515. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) жилого помещения в МКД за период октябрь 2020 – апрель 2021 произведено Обществом исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области приказом от 25.01.2016 № 5 установлены нормативны потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Пензенской области, в том числе в г. Пензе, исходя из 200 суток отопительного периода в соответствии с Правилами № 306 и Сводом правил СП 131.13330.2018 «СНиП 23-01-99 Строительная климатология». Поставка тепловой энергии в МКД осуществлялась Обществом в отопительный период 2020/2021 в течение 188,08 дней. В платёжном документе за апрель 2021 Общество произвело перерасчёт платы за коммунальную услугу по отоплению, но не в полном объёме, без приведения к фактической продолжительности отопительного периода, что является нарушением действующего законодательства (л.д. 47 оборотная сторона – 49).

Обществу выдано предписание № ПР-141 от 25.08.2021, которым на него возложена обязанность произвести перерасчёт платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную собственникам (пользователям)помещений в МКД № 12 по проезду Победы г. Пензы за отопительный период 2020-2021 гг., исходя из 188,08 суток отопительного периода 2020-2021 гг. Срок исполнения предписания установлен 17.09.2021 и определением от 17.09.2021 был продлён до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пензенской области по настоящему делу (л.д. 50, 53).

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 1 статьи 153, части 4 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, включая плату за тепловую энергию.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Пунктом 42(1) Правил № 354 предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. В МКД, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при оплате в течение отопительного периода размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 2(3) приложения № 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Данная формула предусматривает, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(3):

где:

V_i - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(5);

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

S^ои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

S^об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

S^инд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

N^Т - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

T^Т - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2(5):

где:

S_i - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

S^ои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

S^об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

N^Т - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению.

Приведёнными выше нормами не предусмотрен расчёт платы за отопление, исходя из фактического количества дней поставки теплового ресурса.

Пунктом 18 приложения № 1 к Правилам № 306 определена формула расчета указанного норматива, который представляет собой отношение количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период МКД, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии (жилыми домами, не оборудованными индивидуальными приборами учета тепловой энергии, к произведению общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД (общей площади жилых домов) и периода, равного продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням (письмо Минстроя России от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04).

Положениями жилищного законодательства и Правил № 354 не предусмотрена возможность корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в МКД, не оборудованных ОДПУ тепловой энергии, при уменьшении фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги, в том числе в случае установления продолжительности отопительного сезона менее, чем среднее значение при установлении норматива потребления коммунальной услуги.

Обратный подход (зависимость от фактического количества дней отопительного сезона) свидетельствовал бы о возможности ресурсоснабжающей организации требовать перерасчета (увеличения) платы за коммунальную услугу по отоплению в случае, если фактически отопительный сезон составил бы большее количество дней, чем среднее значение при установлении норматива потребления коммунальной услуги, поскольку длительность отопительного периода не является постоянной величиной и зависит от среднесуточной температуры наружного воздуха конкретной территории и распорядительных действий соответствующих органов местного самоуправления (пункт 5 Правил № 354, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В свою очередь, норматив на отопление представляет собой усредненное вычисленное количество тепловой энергии, необходимое для обогрева одного квадратного метра жилья в течение месяца, полномочием на установление которого наделены соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил № 306).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 307-ЭС19-21338, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21.05.2020 № Ф06-58749/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.04.2021 № Ф04-1834/2021).

Из материалов дела следует и установлено судом, что МКД № 12 по проезду Победы г. Пензы не оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии, оплата тепловой энергии осуществляется в отопительный период, в связи с чем начисление коммунальных платежей за отопление должно производиться по формуле 2 (3) Приложения № 1 Правил № 354.

Постановлением администрации г. Пензы от 28.09.2020 № 1360 (с изменениями от 05.10.2020 № 1393/4) установлено начало отопительного периода 2020/2021 в г. Пензе 28.09.2020, а также указано, что регулировка гидравлического и теплового режимов владельцами источников тепла, теплоснабжающими, жилищно-эксплуатационными предприятиями и организациями, должна быть завершена в течение 15 дней с начала отопительного периода (л.д. 20, 107). Подача тепла в МКД произведена Обществом после завершения регулировки гидравлического и теплового режимов 09.10.2020 в 10:00, то есть в сроки, установленные администрацией г. Пензы, что подтверждается актом от 20.10.2020 (л.д. 46 оборотная сторона). Завершён отопительный период 15.04.2021 в 12:00 в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 14.04.2021 № 515, что подтверждается актом от 16.04.2021 (л.д. 47).

Согласно представленным в материалы дела платёжным документам для внесения платы за коммунальные услуги за период октябрь 2020 – апрель 2021, расчётам, представленным в материалы дела Обществом (л.д. 43-46, 89-90) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) жилых помещений в МКД за период октябрь 2020 – апрель 2021 произведено Обществом (с учётом корректировки начислений в апреле 2021) исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по формуле 2(3) за отопительный период, равный 6,67 месяцев (200 дней).

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области приказом от 25.01.2016 № 5 установлены нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Пензенской области, в том числе в г. Пензе, исходя из 200 суток отопительного периода в соответствии с Правилами № 306 и Сводом правил СП 131.13330.2018 «СНиП 23-01-99 Строительная климатология».

Таким образом, начисление платы за отопление произведено Обществом в соответствии с приведёнными выше нормами законодательства.

Оплата потребления производится в течение отопительного периода.

Для исчисления платы с применением соответствующего норматива значимым является факт подачи тепловой энергии в течение всего отопительного периода.

В случае, если теплоснабжающая организация фактически подавала тепловую энергию не в течение всего отопительного периода, то период, в течение которого услуга не оказывалась по ее вине, подлежит исключению из расчета платы за отопление пропорционально к соотношению периода, за который был определен норматив, и установленного отопительного сезона.

Согласно пункту 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно пункту 14 Приложения № 1 Правил № 354 допустимая продолжительность перерыва отопления:

не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Так, за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с Приложением № 2 к Правилам № 354, с учетом положений раздела IX Правил.

Таким образом, снижение размера платы производится в зависимости от количества часов не предоставления услуги, а также температуры воздуха в жилом помещении, согласно положениям Правил № 354, при условии представления ответчиком в материалы дела доказательств факта предоставления коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Доказательств, подтверждающих факт предоставления коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность в спорный МКД, ответчиком в материалы дела не представлено. Не отражено этих обстоятельств и в акте проверки № 420 от 25.08.2021.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании, что согласно имеющимся в деле актам, подписанным сторонами, услуга отопления была предоставлена истцом позже начала отопительного периода, подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии факта подачи тепла со стороны теплоснабжающей организации или по ее вине.

Кроме того, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам подача тепла в спорный МКД произошла 09.10.2020, то есть в 15-дневный период, установленный постановлением администрации города Пензы от 28.09.2020 № 1360 (с изменениями от 05.10.2020 № 1393/4). Плата за отопление начислена за отопительный период октябрь 2020 – апрель 2021, то есть за месяцы, в течение которых осуществлялось оказание услуги по отоплению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание вышеуказанные нормы права, установив, что методологически норматив потребления ресурса установлен верно, а размер платы за оказанную услугу не зависит от фактической продолжительности ее предоставления в разбивке по дням и подлежит определению исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных), арбитражный суд пришел к выводу о незаконности возложения на Общество оспариваемым предписанием обязанности произвести перерасчёт платы за отопление в спорном МКД за отопительный период октябрь 2020 –апрель 2021, исходя из 188,08 суток.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него не предусмотренную законом обязанность.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения (действия) незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме, а оспариваемое предписание арбитражный суд признаёт недействительным.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика. Заявителем при обращении в арбитражный суд по платёжному поручению № 11649 о 23.06.2020 года уплачена государственная пошлина в размере 3891 руб., в связи с чем государственная пошлина в размере 891 руб. уплачена заявителем излишне и на основании подпункта 1 части 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации должна быть возвращена ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить полностью.

Признать недействительным, как не соответствующее Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, предписание Управления Государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области от 25.08.2021 года № ПР-141 и обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданский защиты населения Пензенской области устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданский защиты населения Пензенской области в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 891 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению № 11649 о 23.06.2020 года.

На решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Гражданский кодекс часть 1

Гражданский кодекс часть 2

Гражданский кодекс часть 3

Гражданский кодекс часть 4

Решение № А49-8947/2021 от 13.01.2022 АС Пензенской области

Арбитражный суд Пензенской области

Судья Е.А. Стрелкова