Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

установил :

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – МУГАДН ПО и РМ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1.

Определением арбитражного суда от 27.12.2012 г. заявление МУГАДН ПО и РМ принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 25.01.2013 г., для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 15.02.2013 г.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу. Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами не заявлено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, письменного отзыва по существу заявленных требований и документы, подтверждающие возражения и факты, изложенные в нем, не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Пензы 17.10.2008 г., в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за № <***>.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 06.11.2013 г. № АСС 58 44536, выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 07.11.2008 г. на основании приказа от 07.11.2008 г. № 599.

В результате плановой выездной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенной МУГАДН ПО и РМ с 13.11.2012 г. по 03.12.2012 г., установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии.

03.12.2012 г. должностным лицом МУГАДН ПО и РМ в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ и п.5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398, в отношении нарушителя – предпринимателя ФИО1 – составлен протокол об административном правонарушении № 022288, в котором отражены допущенные предпринимателем ФИО1 и указанные в акте проверки нарушения.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпунктам «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

1) Внешнее и внутреннее оборудование транспортных средств, используемых на регулярных перевозках пассажиров, не соответствует требованиям Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 (далее – Правила перевозок пассажиров и багажа), внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора – также фамилия кондуктора.

Актом проверки от 03.12.2012 г. № 633 установлено, что на принадлежащих предпринимателю ФИО1 транспортных средствах «Ивеко» р/з АН813/58 и «Пежо» р/з Н785ХХ/58 отсутствует информация о водителе, осуществляющим перевозку пассажиров.

2) Путевая документация оформлена с нарушениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с которыми сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают: для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона (подпункт 2 пункта 5).

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 13).

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16).

Материалами проверки установлено, что в путевых листах предпринимателя ФИО1 от 04.11.2012 г. № 7788, от 05.11.2012 г. № 7805, от 07.11.2012 г. №№ 7845, 7863, 7859, 7862, 7854, от 08.11.2012 г. №№ 7868, 7885, от 09.11.2012 г. № 7901 отсутствуют сведения о собственнике транспортного средства в части расшифровки имени и отчества, а показания одометра не заверены уполномоченным лицом.

В указанных путевых листах также отсутствует расшифровка подписи медицинского работника с указанием его имени, отчества.

3) Графики работы составляются с нарушениями и водителями не всегда выполняются.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 4 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 г. № 2, определено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как установлено материалами дела, в графиках работы предпринимателя ФИО1 на октябрь 2012 года и на ноябрь 2012 года отсутствуют сведения о дате их составления и о дате ознакомления с ними водителей, а также отсутствуют сведения о времени начала, окончания и продолжительности ежедневной работы, времени перерывов для отдыха и питания водителей.

Кроме того, график работы водителей за ноябрь 2012 года выполнялся не в полном объеме. Так, водители ФИО2 (путевой лист от 08.11.2012 г. № 7885), ФИО3 (путевой лист от 07.11.2012 г. № 7859), ФИО4 (путевой лист от 07.11.2012 г. № 7845) согласно графику должны иметь выходной, однако выезжали на линию.

4) Не организован учет дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 г. № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Проведенной проверкой установлено, что в журнале учета и анализа ДТП и нарушений ПДД указано, что за период с 01.01.2012 г. по 31.10.2012 г. водителями совершено 8 нарушений ПДД и 0 транспортных происшествий, хотя согласно выписке из УГИБДД водителями предпринимателя ФИО1 допущено 41 нарушение ПДД.

Так, согласно журналу учета и анализа ДТП и нарушений ПДД за сентябрь 2012 года нарушения ПДД отсутствуют, хотя сотрудниками ОГИБДД 15.09.2012 г. было зафиксировано нарушение ПДД водителем ФИО5 – не пристегнутый ремень безопасности.

5) Адрес места осуществления деятельности предпринимателя ФИО1 не соответствует фактическому месту осуществления его деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона о лицензировании).

Материалами дела установлено, что в заявлении на выдачу лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом предприниматель ФИО1 указал, что адресом места осуществления деятельности является: <...>. Вместе с тем, выпуск транспортных средств на линию и выдача путевых листов происходят по адресу: <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, к числу которых в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Таким образом, арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеется событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией от 07.11.2008 г. № АСС 58 44536.

Однако арбитражный суд также учитывает, что по ряду нарушений на момент вынесения судом решения истекли сроки давности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, указаны в статье 24.5 КоАП РФ, одним из которых является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев).

По правонарушениям, связанным с нарушениями в составлении графиков работы на октябрь и ноябрь 2012 года и необеспечением контроля за выполнением их водителями, нарушениями в ведении путевой документации и учета дорожно-транспортных происшествий, к моменту рассмотрения дела в суде истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Данные правонарушения не являются длящимися, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня их совершения.

В части совершения предпринимателем ФИО1 остальных нарушений – несоответствие установленным требованиям внешнего и внутреннего оборудования используемых им транспортных средств, осуществление предпринимательской деятельности не по указанному в лицензии адресу, срок давности не пропущен, так как данные правонарушения являются длящимися, и срок давности следует исчислять с момента их обнаружения административным органом и составления протокола об административном правонарушении, то есть 03.12.2012 г.

Арбитражный суд считает необходимым назначить предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (<...> 2а-62) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на него административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (Межрегиональное УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовии ИНН <***> КПП 583601001);

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г.Пенза, р/с <***>

КБК 10611630020016000140, ОКАТО 56401000000, БИК 045655001.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.Л.Столяр