Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – неявка, о рассмотрении заявления участник процесса извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 (доверенность от 16.07.2013),

установил:

Межмуниципальный отдел МВД России «Суксунский» обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за розничную продажу алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее оборота.

Предпринимателем письменный отзыв не представлен. В судебном заседании представитель пояснил, что требования не признает, поскольку отсутствуют доказательства вменяемого ИП ФИО1 нарушения. Факт реализации алкогольной продукции не доказан, на витрины продукция не была выставлена. Нахождение спорной алкогольной продукции (водки) в магазине объясняет тем, что предприниматель приобрела ее в личных целях. В случае, если суд усмотрит факт нарушения, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение совершено впервые, угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует. Кроме того указывает на процессуальные нарушения, которые выразились в том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны понятые.

Изучив материалы дела, заслушав представителя, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д.16).

13.05.2013 сотрудниками Межмуниципального отдела МВД России «Суксунский» на основании КУСП №1440 (л.д.6) проведены мероприятия по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере незаконного оборота спиртосодержащей продукции в магазине «Плакун», расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1

На момент проверки в магазине находилась алкогольная продукция, а именно: водка «Сибирская береза», емкостью 0,5л., дата разлива 21.01.2012, производитель г. Владикавказ, по цене 170 руб., в количестве 2 бутылок; водка «Беленькая», емкостью 0,5л., дата разлива 03.05.2010, производитель г.Пермь, по цене 250 руб., в количестве 1 бутылки, при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота (товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, сертификата соответствия, удостоверений качества), а также без соответствующей лицензии. Кроме названной алкогольной продукции в магазине выявлено наличие спирта этилового и спортивных брюк, маркированных товарным знаком «adidas», с визуальными признаками контрафактности.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра помещения, территории, находящихся там вещей и документов от 13.05.2013 с приложением фототаблицы (л.д.7-13). Осмотр производился сотрудниками полиции в присутствии ИП ФИО1 и двух понятых.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении указанная выше алкогольная и спиртосодержащая продукция в присутствии понятых изъята сотрудниками полиции, о чем составлен протокол изъятия от 13.05.2013 (л.д.14).

В своих объяснениях от 13.05.2013 ИП ФИО1 не отрицала факт реализации водки, указав при этом, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции у нее отсутствует. О том, что продажа водки без лицензии запрещена, ей известно. Пояснила, что водку с целью дальнейшей реализации закупает в г. Кунгуре на базе «Заря» по цене 95 руб., продает по цене 150 руб. (л.д.15).

Полагая, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, должностным лицом административного органа 16.05.2013 составлен протокол об административном правонарушении (л.д.5).

Протокол составлен полномочным лицом в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

При составлении протокола присутствовала ФИО1, которой были разъяснены права, взяты объяснения и вручена копия протокола.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) поставка и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 10.2. Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно:

- товарно-транспортной накладной;

- справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

- уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

- заверенной подписью руководителя организации и ее печатью копии извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копии извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу действия п. 2 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеуказанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утверждены (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Правил справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.

По правилам заполнения справки организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разд. «А» и «Б» справки по утвержденной форме и заверяет данные подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки (п.п. 3,4,5 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу алкогольной продукции при отсутствии перечисленных в ней документов у хозяйствующего субъекта, то есть в случае продажи такой продукции, легальность производства и оборота которой не подтверждена необходимыми документами.

Из материалов дела судом установлено, что 13.05.2013 в магазине «Плакун» д. Сасыково Суксунского района, принадлежащем ИП ФИО1, на реализации находилась алкогольная продукция при отсутствии надлежащим образом оформленных документов.

Поскольку надлежащим образом оформленные документы в момент проверки отсутствовали у предпринимателя и не были представлены в судебное заседание, в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

К пояснениям представителя, озвученным в судебном заседании, о том, что факт реализации алкогольной продукции документально не подтвержден, суд относится критически, поскольку в своих объяснениях от 13.05.2013 (л.д.15) ФИО1 признала факт реализации водки. Каких-либо указаний на то, что спорная алкогольная продукция была приобретена ею для личных целей, сделано не было. Более того, в объяснениях также указано где и по какой цене приобретается водка, по какой продается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина ИП ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства. Кроме того предпринимателю известно о запрете розничной продажи алкогольной продукции без лицензии.

Таким образом, в действиях предпринимателя заявителем доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 № 349-О, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, таковых обстоятельств судом не установлено.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя о процессуальных нарушениях судом отклонены как необоснованные.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться трехмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным ст. 4.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ).

Правонарушение совершено 13.05.2013, следовательно, срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах требования административного органа о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеет своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Продажа алкогольной продукции без соответствующих документов и соблюдения иных требований является незаконной, опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности закрепленное ст. 41 Конституции РФ право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Исходя из повышенной опасности данного правонарушения, законодателем предусмотрена обязательная конфискация алкогольной продукции, реализуемой без надлежаще оформленных документов.

При назначении административного наказания суд полагает обоснованным привлечение ФИО1 к ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 4000 (четыре тысячи) рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Поскольку указанный в протоколе изъятия от 13.05.2013 спирт этиловый (позиция 3) не является предметом рассматриваемого административного правонарушения, суд не усматривает оснований для его конфискации, а также в отношении него не разрешает вопросы об изъятых вещах и документах (ст.29.10 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения 06.07.1962, место рождения с. Ашап Ординского района Пермской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства (регистрации): 617544, <...>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 руб. (Четыре тысячи рублей) с конфискацией предметов административного правонарушения.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель - УФК по Пермскому краю (Межмуниципальный отдел МВД России «Суксунский»), ИНН <***>, КПП 595101001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, расчетный счет <***>, КБК 18811690050056000140, ОКАТО 57251000000.

Конфисковать в доход государства алкогольную продукцию согласно протоколу изъятия от 13.05.2013:

- водку «Сибирская береза», емкостью 0,5л., дата разлива 21.01.2012, производитель г. Владикавказ, по цене 170 руб., в количестве 2 бутылок;

- водку «Беленькая», емкостью 0,5л., дата разлива 03.05.2010, производитель г.Пермь, по цене 250 руб., в количестве 1 бутылки.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова