Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю.

В судебном заседании приняли участие представители сторон: заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.01.2015 (л.д.46), предъявлен паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.12.2014 (л.д.47), предъявлено удостоверение.

ООО «Ренессанс Строй» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным Градостроительный план земельного участка №RU90303000-00000000000150217 от 25.03.2015, утвержденный Распоряжением Начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо) №СЭД-22-01-03-221 от 02.04.2015 в части включения в его раздел 2 сведений об особых условиях использования территории, а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанности исключить из раздела 2 Градостроительного плана земельного участка №RU90303000-00000000000150217 от 25.03.2015, утвержденного Распоряжением Начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми №СЭД-22-01-03-221 от 02.04.2015 сведений об особых условиях использования территорий.

Заявленные требования мотивированы несоответствием выданного заявителю градостроительного плата земельного участка требованиям ст. 56 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку сведения об особых условиях использования территории Р-8, указанные в разделе 2 плана, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, а потому не могут считаться установленными. Считает, что наличие в градостроительном плане сведений об ограничениях по использованию земельного участка нарушает его права в предпринимательской сфере, создавая препятствия для использования земельного участка по виду разрешенного использования, соответствующего градостроительному регламенту, установленному для зоны Ц-2.

Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми представил в материалы дела в электронном виде посредствам заполнения форм, размещенных на официальном сайте Федеральных судов в системе подачи документов «Электронный страж» (сервер «Мой арбитра») отзыв, в котором заявленные требования не признал, указывая на то, что сведения о зоне с особыми условиями использования внесены в градостроительный план на основании постановления Правительства Пермского края от 15.06.2007 № 119-П «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Дзержинского, Ленинского, Свердловского, Мотовилихинского районов города Перми, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон». Градостроительный план не является документом, устанавливающим ограничения, а лишь воспроизводит сведения, имеющиеся в Правилах землепользования и застройки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, суд УСТАНОВИЛ:

ООО «РЕНЕССАНС СТРОЙ» принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под охладительную систему стадиона «Молот», общей площадью 953,75 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, кадастровый номер объекта: 59:01:4311088:9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Росреестра по Пермскому краю от 22.05.2014г. серии 59-БД № 312519 ( л. д. 10).

Общество обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Перми с заявлением № 22-01-11-246 от 06.03.2015г. о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Перми от 02.04.2015г. № СЭД-22-01-03-221 был утвержден градостроительный план земельного участка RU90303000-00000000000150217 ( л. д. 11). В разделе 2 градостроительного плана земельного участка «информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» отражено, что земельный участок расположен на территории с особыми условиями использования Р-8 а) Городские горки; б) кварталы, прилегающие к соцгородку «Рабочий поселок», утверждена Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 № 119-п «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия города Перми, режимов использования земель, и градостроительных регламентов в границах данных зон» (л д. 14).

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311088:9 от 21.04.2015г., сведения об установлении ограничений в использовании земельного участка в связи с нахождением на территории с особыми условиями использования территории Р-8 отсутствуют. Из градостроительного плана следует, земельный участок по виду разрешенного использования относится в зоне Ц-2 «зона обслуживания и деловой активности местного значения».

Полагая, что градостроительный план земельного участка в части указания в нем ограничений, относящихся к территории с особыми условиями использования Р-8, утвержден незаконно, поскольку такие указания не содержатся в кадастровом паспорте земельного участка, а, следовательно, в отношении конкретного земельного участка не считаются установленными, ООО «РЕНЕССАНС СТРОЙ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы по правилам ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) дарственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч.4 ст.200, ст.201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного акта, решений, действий, бездействий органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и обязательное нарушение прав и охраняемых законном интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст.13 ГК РФ, ст.198, 200 АПК РФ орган местного самоуправления
возникновении: спора о законности его действий либо бездействия обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействия), в соответствии' с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом.

Согласно ст. 41 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка относится к документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1)границы земельного участка;

2)границы зон действия публичных сервитутов;

3)минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий,, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4)информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом, в градостроительном плане земельного участка, за исключением предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;5)информация о разрешенном использовании земельного участка,
требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального
строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный
участок не распространяется действие градостроительного регламента или для
земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6)информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного, наследия;

7)информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям ив технического обеспечения;

8)границы зоны планируемого размещения объектов, капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и

объектов капитального строительств.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках, предназначенного для застройки участка и имеющихсявотношениинегостроительныхограничениях. При этом, градостроительныйпланнеустанавливаетсоответствующие характеристики,алишьвоспроизводиттеизних,которыеопределеныв перечисленных актахвотношениитерритории,накоторойрасположенданный участок.

Статьей 52 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (ред. от 24.03.2015, с изм. от 25.08.2015) утверждена карта зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (рисунок не приводится). Согласно данной статье карте в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 N 119-п "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия" отображаются:

территории памятников - участки, на которых расположены объекты капитального строительства, включенные в реестр объектов культурного наследия;

охранные зоны объектов культурного наследия - земельные участки, на которых располагаются объекты капитального строительства, не являющиеся объектами культурного наследия;

зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

зоны охраняемого природного ландшафта;

особо охраняемые природные территории (ООПТ) регионального и местного значения.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 15.06.2007 N 119-п к зоне Р-8 отнесены кварталы 1006, 1007, 1068, 1725, 1725а, 1730, 1734-1737, 1739, 1757, к которым относятся а) Городские Горки; б) кварталы, прилегающие к соцгородку "Рабочий поселок". К предметам охраны в данной зоне отнесены средовой тип - крупномасштабная застройка советского периода с соответствующими стилевыми, метроритмическими, тектоническими характеристиками: а) 2-4-этажные здания 1920-1930-х гг. постройки; б) 4-6-этажные здания 1950-х гг.; планировочная структура, заложенная в первых проектах развития г. Перми; визуальное восприятие природного ландшафта и панорама центра г. Перми с Городских Горок. В указанной зоне разрешается а) и б): комплексная реновация, реконструкция, регенерация, благоустройство, выборочное уплотнение кварталов при соблюдении предметов охраны; реконструкция рядовой застройки; только для а): новое высотное строительство с целью композиционного упорядочения и пространственной организации территории, запрещается - нарушение предметов охраны при любых видах деятельности. Особые условия и мероприятия, необходимые для сохранности объектов культурного наследия зоны, их реставрации и эффективного использования в данной зоне: сохранение панорамных раскрытий на центр города, ландшафты долины р. Егошихи при застройке и реконструкции зоны; формирование выразительных архитектурных доминант и комплексов в контактной зоне застройки и бровки долины р. Егошихи; учет при застройке градостроительного и композиционного значения объектов, имеющих общегородское значение: цирка, планетария, застройки вдоль ул. Крупской и пр., которые могут быть в дальнейшем включены в список памятников истории и культуры; ограничение этажности нового строительства.

Как следует из карты зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, представленной заинтересованным лицом для обозрения в судебное заседание, принадлежащий заявителю земельный участок расположен в зоне Р-8.

Таким образом, сведения о нахождении земельного участка на территории с особыми условиями использования отображены в градостроительном плане на основании Правил землепользования и застройки и Постановления Правительства Пермского края от 15.06.2007 N 119-п.

Тем самым, сам по себеГПЗУнеявляетсятем актом, которыммогутбытьограниченыправаправообладателяземельного участка, так как оннеустанавливаеткаких-либоограничений,алишь воспроизводиттеограничениякоторыеужесодержатсявправилах землепользованияизастройкимуниципальногообразования.

Врассматриваемомслучае,департаментомвоспариваемомГПЗУ не устанавливались ограничения ввидеособыхусловийиспользования территорииограничивающихпараметрыстроительстванапринадлежащем заявителю земельномучастке, а были отражены существующие ограничения нахожденияземельногоучастказаявителявграницахзонохраныобъектов культурного наследия:а)городскиегоркиб)кварталыприлегающиексоцгородку «Рабочий поселок»,которыеутвержденыпостановлениемПостановление Правительства Пермскогокраяот15.06.2007 №119-п. Данноепостановлениев настоящее времяявляетсядействующим,следовательно,департаментпри издании ГПЗУобязанруководствоватьсяданнымпостановлениеми указать информациюсодержащеюсявпостановлениивГПЗУ. Такимобразом,отражениевп.2ГПЗУограниченийустановленных Постановлением Правительства от 15.06.2007 № 119-п вполноймересоответствуетвышеперечисленнымнормам градостроительного законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Н.Аликина