Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) (далее ИП ФИО1, заявитель), обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее – Департамент) с заявлением опризнании незаконным решений Департамента земельных отношений Администрации города Перми №И-21-01-09-7342 от 28.04.2014г., №И-21-01-09-9360 от 29.05.2014, о возложении на Департамент обязанности по предоставлению в аренду путем заключения договора аренды земельного участка примерной площадью 72кв.м., расположенного по адресу г. Пермь Свердловский район, восточнее ул. Гусарова,5

Департамент с требованиями не согласен по доводам отзыва.

Как следует из материалов дела 01.08.2013г. заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Гусарова, 5, для размещения многофункционального пункта по оказанию услуг населению некапитального типа (л.д.16).

Департамент 30.08.2013г. уведомил заявителя о возможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев (Письмо №И-21-01-09-16664 от 30.08.2013г.)

Департамент в соответствии с п.2.9 решения Пермской городской Думы от 23.10.2007г. № 260 опубликовал информацию о предстоящем предоставлении земельного участка (№65,06.09.2013г) (л.д.20)

В соответствии с решением Свердловского районного суда г. Перми от 31.01.2014г. на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.

15.04.2014г. на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 72кв.м. по адресу Пермский край г. Пермь, восточнее ул. Гусарова,5 (л.д.36) Участку присвоен номер 59:01:4411067:3424.

12.05.2014г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:01:4411067:3424.

28.04.2014г. письмом №И-21-01-09-7342 Департамент известил заявителя о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с чем отозвал письмо от 30.08.2013г. № И-21-01-16664.

Департаментом принято решение 29.05.2014г. № И-21-01-09-9360 о невозможности предоставления земельного участка в аренду, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка обременена правами третьих лиц согласно договору от 18.01.2013г. №13-13, заключенному с ООО «Пермский краевой информационный центр».

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд считает требования не подлежат удовлетворению.

Положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков в аренду (при наличии правовых оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов (ст. 29 Земельного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае уполномоченным органом по распоряжению земельными участками является Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Статья 34 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Условия предоставления земельных участков на территории города Перми для целей, не связанных со строительством, определены Пермской городской Думой путем принятия решения от 23.10.2007 № 260 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми» (далее - Порядок).

В соответствии с данным Порядком п. 2.5. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений не позднее десяти дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку на соответствие критериям невозможности предоставления земельного участка, установленным пунктами 1.6 .1.1, 1.6.1.2, 1.6.1.5, 1.6.1.10 настоящего Порядка.

При отсутствии указанных критериев уполномоченный орган в сфере

земельных отношений направляет запросы в функциональные и территориальные органы администрации города Перми, перечень которых устанавливается администрацией города Перми, о подготовке заключения о возможности (невозможности) предоставления земельного участка (далее - запрос) в соответствии с критериями, установленными подпунктами 1.6.1.3, 1.6.1.4, 1.6.1.6, 1.6.1.7, 1.6.1.8, 1.6.1.9, 1.6.1.11, 1.6.1.12.

При наличии указанных критериев уполномоченный орган в сфере земельных отношений принимает решение о невозможности предоставления земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении простым письмом.

При отсутствии указанных критериев уполномоченный орган в сфере

земельных отношений направляет запросы в функциональные и территориальные органы администрации города Перми.

Указанные в настоящем пункте органы в течение десяти дней с момента отправления запроса в порядке, по форме и содержанию, установленным администрацией города Перми, готовят и направляют в уполномоченный орган в сфере земельных отношений соответствующее заключение.

2.6. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок с момента поступления всех заключений принимает решение о возможности (невозможности) предоставления земельного участка и уведомляет заявителя о принятом решении простым письмом.

Срок действия решения о возможности предоставления земельного участка составляет один год с момента публикации информационного сообщения о предстоящем предоставлении, размещенного в соответствии с пунктом 2.9 Порядка.

2.9. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в случае принятия решения о возможности предоставления земельного участка обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка публикуется в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь", носит уведомительный характер и не ставит целью поиск иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

2.10. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в сроки, установленные действующим законодательством, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

2.11. Уполномоченный орган в сфере земельных отношений в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка заявителю на праве, указанном в пункте 2.9 настоящего Порядка, и направляет ему копию такого решения.

В настоящем случае имеет место совершения действий Департаментом только до п. 2.6 Порядка, поскольку Департамент 30.08.2013г. уведомил заявителя о возможности предоставления земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев (Письмо №И-21-01-09-16664 от 30.08.2013г.)

По обращению заявителя решением Свердловского районного суда г. Перми от 31.01.2014г. данное письмо с уведомлением о возможности предоставления признано незаконным и оценено в виде отказа. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление заявителя.

При повторном рассмотрении Департамент в соответствии с п.2.5 Порядка установил основания исключающие предоставление п.1.6.1.1 – испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременено правами третьих лиц и в соответствии с данным пунктом направил в адрес заявителя письмо, оформив его 29.05.2014г. №И-21-01-09-9360.

Согласно Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 27.09.2012г. №572 такой объект размещен по ул.Гусарова,5 г.Перми. В отношении данного объекта заключен договор аренды 18.01.2013г. с ООО «Пермский краевой информационный центр».

Таким образом, у Департамента были все основания для отказа в удовлетворении заявления заявителя, отказ от 29.05.2014г. №И-21-01-09-9360 является законным и прав его не нарушают. Наоборот, удовлетворение требований заявителя привело бы к нарушению прав арендатора.

Доводы заявителя о подготовке им схемы расположения земельного участка, ее согласования и утверждения судом не принимаются, поскольку это совершено им преждевременно, поскольку им обжаловалось уведомление Департамента и принят судебный акт Свердловским районным судом. Поскольку суд признал данный отказ незаконным и обязал Департамент вновь рассмотреть заявление, оно было рассмотрено и принято отрицательное решение.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя относительно признания незаконным письма от 28.04.2014г. № И-21-01-09-7342. Данное письмо по мнению заявителя является таковым поскольку в нем изложен отзыв ранее направленного письма от 30.08.2013г.

С учетом изложенного выше Порядка письмо, полученное заявителем, носит разъяснительный характер. Оно не содержит какого-либо властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для конкретного лица. Следовательно, оспариваемое письмо Департамента не является ненормативным правовым актом, законность которого может быть проверена в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса с учетом состоявшегося судебного акта Свердловского районного суда.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований, не имеется оснований для возложения на Департамент каких-либо обязанностей, заявленных заявителем.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь ст. ст. 110, 168 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме).

Судья Н.В. Гусельникова