Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков: 1) ФИО2 (доверенность № 20-18 от 29.12.2012), ФИО3 (доверенность № 19-18 от 29.12.2012), 2-11) не явились, извещен (отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков), 12) не явился, извещен

от 3-его лица: ФИО4 (доверенность от 09.01.2013г.)

Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «ГалоПолимер Пермь», «NATSOURCE ASSET MANAGEMENT CORP», «CFL Carbon Limited», «Sachtleben Chemie GMBH», «Endesa Generacion S.A.», «Suncor Energy Inc.», «Hokkaido Electric Power Co.», «ThyssenKrupp AG», «Natsource LLC» о признании недействительным Контракта от 18.06.2009г. на закупку сокращенных выбросов между ОАО «Галоген» (в качестве продавца), каждым предприятием, указанным в Приложении №5 к Контракту, в лице их агента «NANSOURCE ASSET MANAGEMENT CORP», «MANAGEMENT CORP» и «CFL Carbon Limited».

Определением от 14.06.2012 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением от 17.07.2012 в порядке пункта 1 статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральное агентство по управлению государственным имуществом привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявило самостоятельные требования относительно предмета спора о признании недействительным в силу ничтожности Контракта на закупку сокращенных выбросов между ОАО «Галоген» (в качестве продавца), каждым предприятием, указанным в приложении № 5 к Контракту, в лице их агента «NANSOURCE ASSET MANAGEMENT CORP», «MANAGEMENT CORP» и «CFL Carbon Limited» от 18.06.2009г.

Истец ООО «Зеленый патруль» в суде на удовлетворении иска настаивал.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что он является общественным объединением, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, и в силу статей 12, 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вправе требовать прекращения хозяйственной деятельности, нарушающей законодательство и оказывающей негативное воздействие на окружающую среду. Поводом для обращения в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями послужило обращение жителя Пермского края с заявлением о нарушении природоохранного законодательства ответчиками по настоящему делу.

По мнению истца, контракт от 18.06.2009г. на закупку сокращенных выбросов (далее – Контракт), заключенный между ОАО «ГалоПолимер Пермь» (ранее именовалось ОАО «Галоген») с одной стороны (действовало в качестве «продавца») и остальными ответчиками (действовали в качестве покупателей) является недействительным в силу того, что заключен с нарушением действующего законодательства, а именно – положений Киотского протокола и Постановления Правительства РФ от 28.05.2007г. №332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата», регулировавшего отношения по передаче единиц сокращения выбросов на момент заключения Контракта, что влечет его ничтожность.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебном заседании поддержал заявленные им требования, просил их удовлетворить по заявленным в иске основаниям.

Ответчик ОАО «ГалоПолимер Пермь» исковые требования истца и требования третьего лица признал.

Остальные ответчики против требований истца и третьего лица возражали по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 18 июня 2009 года между ОАО «Галоген» (Продавец) и остальными ответчиками - каждым предприятием, указанным в Приложении 5 в лице их агента NATSOURCE ASSET MANAGEMENT CORP и NATSOURCE ASSET MANAGEMENT CORP и CFL CARBON LIMITED был заключен контракт на закупку сокращенных выбросов, согласно разделу 3.01 которого Продавец соглашается продать Покупателям сто процентов (100%) Контрактных единиц сокращения выбросов (ЕСВ), и каждый из Покупателей соглашается купить у Продавца отдельно процент Контрактным ЕСВ, указанный в схеме распределения.

При этом, согласно данному контракту единица сокращений выбросов или ЕСВ означает одну метрическую тонну единиц эквивалента сокращения выбросов СО2, произведенных в результате проектов по сокращению выбросов, расположенных в странах Приложения I, которые прошли проверку и по которым было вынесено решение в рамках механизма Совместного осуществления, установленного и определенного согласно Статье 6 Киотского протокола.

Возможность и порядок реализации единиц сокращений антропогенных выбросов парниковых газов, полученных в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов, предусмотрены Киотским протоколом к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, подписанным в г.Киото 11.12.1997 г. (Киотский протокол).

Российская Федерация является стороной Киотского протокола. Россия подписала Протокол 11.03.1999г. (Постановление Правительства РФ от 11.02.1999г. № 163), ратифицировала 18.11.2004г. с заявлением (Федеральный закон от 04.11.2004г. № 128-ФЗ). Протокол вступил в силу для России 16.02.2005г. и действовал в период с 2008 по 2012 годы.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Киотского протокола для целей выполнения своих обязательств по данному протоколу любая Сторона, включенная в приложение I, может передавать любой другой такой Стороне или приобретать у нее единицы сокращения выбросов, полученные в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе экономики, при условии, что:

a) любой такой проект был утвержден участвующими Сторонами;

b) любой такой проект предусматривает сокращение выбросов из источников или увеличение абсорбции поглотителями, дополнительное к тому, которое могло бы иметь место в ином случае;

c) она не приобретает никаких единиц сокращения выбросов, если она не соблюдает свои обязательства по статьям 5 и 7; и

d) приобретение единиц сокращения выбросов дополняет внутренние действия для целей выполнения обязательств по статье 3.

Согласно п. 3 ст. 6 Киотского протокола сторона, включенная в приложение I, может уполномочивать юридических лиц участвовать, под ее ответственность, в действиях, ведущих к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов в соответствии с настоящей статьей.

Приложение I к Киотскому протоколу содержит перечень стран, подписавших данный протокол и, соответственно, принявших на себя установленные им обязательства.

Таким образом, субъектами отношений по передаче-приобретению единиц сокращений выбросов могут являться страны, включенные в приложение I Киотского протокола либо уполномоченные ими лица. В рассматриваемом случае лицом, передающим ЕСВ, могла являться Российская Федерация либо уполномоченное ею лицо.

На момент подписания оспариваемого контракта - 18 июня 2009 года - в Российской Федерации действовало Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата», утвердившее «Положение об утверждении и проверке хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» (далее – Положение).

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства № 332 установлено, что перечень проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, представляется Министерством экономического развития Российской Федерации на утверждение в Правительство Российской Федерации; координационным центром по подготовке к утверждению проектов является Министерство экономического развития Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти рассматривают документацию по проектам в установленных сферах ведения и осуществляют проверку хода реализации проектов в соответствии с Положением, утвержденным настоящим Постановлением».

Согласно пункту 2 данного Положения:

«Сторона» - государство, включенное в приложение В к Протоколу;

«другая Сторона» - любое государство, включенное в приложение В к Протоколу, за исключением Российской Федерации;

«проект» - инвестиционный проект, осуществляемый в соответствии со статьей 6 Протокола и направленный на сокращение выбросов парниковых газов из источников и (или) увеличение их абсорбции поглотителями до экономически и технологически обоснованных и экологически приемлемых уровней;

«заявитель» - юридическое или физическое лицо либо индивидуальный предприниматель, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются инвесторами проекта.

Пунктом 3 Положения предусмотрена система отбора проектов на конкурсной основе, установлено обращение заявителя в координационный центр.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 ноября 2007 г. № 424 была создана комиссия по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со ст. 6 Киотского протокола. По итогам рассмотрения каждой заявки Комиссия принимает решение о поддержке заявки Комиссией и целесообразности ее направления на утверждение в Правительство Российской Федерации, либо об отклонении заявки.

В соответствии с п.п. 16, 17 Положения «Результаты отбора заявок доводятся координационным центром до сведения заявителя и публикуются на сайте координационного центра в сети Интернет в течение 10 рабочих дней с даты оформления протокола заседания комиссии с приложением перечня рекомендуемых к утверждению проектов. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 10 рабочих дней с даты оформления протокола заседания комиссии, но не чаще одного раза в квартал, представляет в установленном порядке для утверждения в Правительство Российской Федерации перечень проектов и предложения о назначении федерального органа исполнительной власти для осуществления проверки хода реализации каждого проекта, включенного в указанный перечень проектов (далее - уполномоченный орган), с приложением паспортов проектов».

Пунктом 18 Положения установлено, что «После утверждения перечня проектов и назначения уполномоченного органа Правительством Российской Федерации Министерство экономического развития Российской Федерации:

а) направляет в российский реестр углеродных единиц сведения о каждом проекте, в том числе копию паспорта проекта, для принятия решения о резервировании соответствующего количества углеродных единиц для указанного проекта;

б) осуществляет другие действия, ведущие к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов парниковых газов из источников в соответствии со статьей 6 Протокола».

Из содержания указанных норм следует, что ОАО «Галоген» могло быть только заявителем (инвестором проектов), направленных на сокращение выбросов парниковых газов из источников, непосредственные же действия, ведущие к передаче единиц сокращения выбросов парниковых газов из источников в соответствии со статьей 6 Протокола, уполномочено было совершать Министерство экономического развития Российской Федерации. У хозяйствующих субъектов РФ отсутствовало право на самостоятельную единоличную реализацию ЕСВ.

В результате принятия Постановления Правительства РФ от 28.10.2009 № 843 «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата», утвердившего «Положение о реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата», Постановление Правительства РФ № 332 от 28.05.2007г. утратило силу.

При этом публично-правовой характер правоотношений по реализации ЕСВ был сохранен.

Постановлением Правительства РФ № 843 от 28.10.2009г. было введено понятие оператора углеродных единиц, которым являлось открытое акционерное общество «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» (п. 2 Положения), а владельцы проектов (заявители) продолжают оставаться их инвесторами.

Постановление № 843 предусматривает взаимодействие государственных органов и частных лиц по различным вопросам (включая процедуру утверждения ПСО, выпуск и передачу ЕСВ и пр.):

- Министерство экономического развития Российской Федерации (МЭР), осуществляющий функции координационного центра (Координационный центр) в соответствии с Постановлением;

- ОАО «Сбербанк России» (Сбербанк), осуществляющий функции оператора углеродных единиц;

- Экспертный совет, формируемый Сбербанком по согласованию с Координационным центром;

- инвесторы проекта.

Постановление № 843 предоставляет Сбербанку важные полномочия. Сбербанк не только участвует в утверждении проектов и передаче единиц сокращения выбросов, как описано ниже, но также уполномочен осуществлять согласование договоров, заключаемых между участниками проекта, регулирующих передачу ЕСВ между ними.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 843, осуществление проекта состоит из следующих основных стадий:

- отбор заявок и утверждение проекта;

- осуществление проекта совместного осуществления (СО);

- выпуск и передача углеродных единиц.

Конкурсный отбор заявок осуществляется оператором углеродных единиц на основании правил конкурсного отбора заявок, устанавливаемых координационным центром (п. 4 Положения).

Согласно п.п. 11-14 Положения «Оператор углеродных единиц в течение 5 рабочих дней со дня приема заявок проводит их оценку на соответствие правилам конкурсного отбора, направляет заявителю решение о принятии заявки к конкурсному отбору или мотивированный отказ.

Оператор углеродных единиц проводит экспертизу заявок, по результатам которой заявкам присваивается оценка в баллах на основании критериев отбора заявок, предусмотренных подпунктом «д» пункта 5 настоящего Положения.

Для утверждения результатов экспертизы заявок и подготовки рекомендаций для координационного центра оператор углеродных единиц образует экспертный совет, состав и регламент работы которого согласовываются с координационным центром.

Результаты экспертизы заявок и рекомендации экспертного совета об одобрении заявок оформляются протоколом, который в течение 3 рабочих дней со дня проведения заседания экспертного совета направляется оператором углеродных единиц в координационный центр».

Утверждение проекта осуществляется координационным центром (Минэкономразвития) на основании результатов конкурсного отбора заявок, подаваемых российскими юридическими лицами, соответствующими требованиям, предусмотренным пунктом 8 Положения. Утвержденные проекты регистрируются в реестре проектов, который ведется координационным центром.

Заявитель признается инвестором проекта с момента утверждения проекта (п. 19 Положения).

После утверждения проектов координационный центр принимает решение о переводе единиц установленного количества в объеме, соответствующем лимиту конкурса, на счет оператора углеродных единиц в российском реестре углеродных единиц (п. 20 Положения).

Инвестор проекта представляет в координационный центр и оператору углеродных единиц ежегодно, до 30 сентября года, следующего за отчетным, отчет о ходе реализации проекта, с приложением экспертного заключения, подготовленного независимым органом, который выбирается инвестором проекта (п. 22 Положения).

При наличии положительного экспертного заключения на отчет о ходе реализации проекта координационный центр в соответствии с международными требованиями в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего заявления инвестора проекта принимает решение о введении в обращение единиц сокращения выбросов в количестве, соответствующем проектному объему сокращения выбросов, но не более количества, установленного проектной документацией, путем преобразования соответствующего объема единиц установленного количества на счете оператора углеродных единиц.

Указанные единицы сокращения выбросов зачисляются на счет оператора углеродных единиц в российском реестре углеродных единиц (п.23 Положения).

Оператор углеродных единиц передает единицы сокращения выбросов, соответствующие проекту, на углеродные счета третьих лиц, на основании:

а) заявления инвестора проекта;

б) отчета о ходе реализации проекта;

в) договора, заключенного инвестором проекта с третьим лицом, согласованного с оператором углеродных единиц (п. 27 Положения).

Таким образом, Постановление № 843 непременным условием исполнения договора указало согласование договора оператором углеродных единиц – Сбербанком РФ.

Передача углеродных единиц (ЕСВ) производится со счета инвестора проекта на углеродные счета третьих лиц в реестре углеродных единиц Оператором углеродных единиц (Сбербанком РФ). Инвестор проекта не имеет возможности самостоятельно передать единицы сокращения выбросов третьим лицам (покупателям).

В настоящее время Постановление № 843 также утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 780 от 15.09.2011г. «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата», которое, в свою очередь, наделило Министерство экономического развития РФ и Сбербанк РФ в отношении контрактов по реализации ЕСВ правами, аналогичными содержавшимся в Постановлении № 843.

ЕСВ не имеют материального воплощения, их наличие в обороте обусловлено обязательным прохождением регистрационного порядка. Требование регистрации ЕСВ содержится в ст. 6 Киотского протокола и обеспечивает защиту прав на ЕСВ. В Российской Федерации такую регистрацию осуществляет Российский реестр углеродных единиц. В соответствии с пунктом 48 решения 13/СМР.1. Конференции сторон, действующей в качестве совещания Сторон Киотского протокола РКИК ООН, на сайте Российского реестра углеродных единиц публикуется список юридических лиц, уполномоченных Стороной (в данном случае Российской Федерацией) владеть ЕСВ под её ответственность. Согласно данному списку ни одно из российских юридических лиц, за исключением Сбербанка России, не уполномочено правом владеть и совершать сделки с ЕСВ.

Таким образом, как в период заключения оспариваемой сделки (Контракта от 18.06.2009г.), так и впоследствии, полномочия по передаче (продаже) ЕСВ находились в компетенции специальных субъектов, к которым ОАО «Галоген» не относилось.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемая сделка не может быть расценена как соответствующая нормам права РФ – Киотскому протоколу, ратифицированному РФ, постановлениям Правительства РФ, что влечет её ничтожность в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ «недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время».

Поскольку доказательств исполнения оспариваемой сделки лицами, участвующими в деле, не представлено, ответчиком (-ами) подтверждено, что фактически сделка не исполнялась, оснований для применения двусторонней реституции либо обязания ответчиков прекратить действия по её исполнению не имеется.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, доказательств осуществления ответчиками деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в связи с подписанием оспариваемого Контракта, истцом ООО «Зеленый патруль» не представлено.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно ст. 27 указанного федерального закона общественные объединения вправе представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

Доказательств нарушения ответчиками природоохранного законодательства, в результате которого были бы нарушены права граждан РФ истцом, не представлено. Сам по себе факт заключения ответчиками оспариваемого Контракта не свидетельствует о нарушении последними каких-либо прав граждан, в чьих интересах действует истец.

Вместе с тем являются обоснованными доводы третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о нарушении оспариваемым Контрактом прав и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 №332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» на момент подписания оспариваемого контракта органом, уполномоченным Российской Федерацией на действия, ведущие к получению, передаче или приобретению единиц сокращения выбросов парниковых газов из источников в соответствии со статьей 6 Киотского протокола являлось Министерство экономического развития РФ.

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, находится в ведении Министерства экономического развития РФ согласно п. 2 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432, и в соответствии с п. 5.37 указанного Положения осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Таким образом, надлежащим лицом, уполномоченным на предъявление требований о признании недействительным оспариваемого контракта, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Исковые требования Федерального агентства по управлению государственным имуществом подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО «Зеленый патруль» отказать.

Удовлетворить исковые требования Федерального Агентства по управлению государственным имуществом.

Признать недействительным (ничтожным) Контракт на закупку сокращенных выбросов от 03.06.2009г., подписанный 18.06.2009г., между ОАО «Галоген» (Продавец) и каждым предприятием, указанным в Приложении №5 к Контракту, в лице их агента «NANSOURCE ASSET MANAGEMENT CORP», «MANAGEMENT CORP» и «CFL Carbon Limited».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья: В.В. Удовихина