Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В.Якимовой, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г.Перми к ответчику Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители: заявителя - ФИО2. предъявлен паспорт, доверенность от 31.12.2009г.; ответчика – Бокс А.Н., предъявлен паспорт, доверенность от 08.01.2010г., ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 15.06.2010г., ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность от 08.01.2010г.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г.Перми обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивает, озвучила доводы заявления. Считает, что предприниматель осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов без специального разрешения (лицензии).

Представители ответчика возражают. Пояснили, что доказательств осуществления предпринимателем деятельности по организации и проведению азартных игр заявителем в материалы дела не представлено. Предприниматель осуществляется деятельность в рамках агентского договора, по условиям которого им осуществляется прием платежей в соответствии с расчетами платежа, предоставляемого принципалом, у которого в свою очередь и возникают права и обязанности по платежам, принятым агентом.

По мнению представителей предпринимателя, деятельность по оказанию услуг принципалу не является игорным бизнесом, а место оформления пари между клиентом и принципалом не является игорным заведением (букмекерской конторой).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что с 21.04.2010г. по 28.04.2010г. должностными лицами ИФНС России по Индустриальному району г.Перми на основании распоряжения №75 проведена проверка соблюдения требований по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: <...>, в которой осуществляет свою деятельность предприниматель, акт от 28.04.2010г. (л.д.11).

В ходе проверки выявлен факт осуществления ИП ФИО1 деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской канторе без соответствующей лицензии, а именно: кассиром ФИО5 были приняты наличные денежные средства в сумме 500 руб. в качестве ставки на спортивное событие (футбольный матч Амкар-Зенит) и выдана учетная карточка с реквизитами К00180/Пермь №1061251103 и кассовый чек №2 (л.д.26).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.04.2010г. (л.д.16).

ИФНС России по Индустриальному району г.Перми в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2010 г. по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.6).

С заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности налоговый орган обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 104 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №244-ФЗ) следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона №244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 14 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Факт осуществления предпринимателем деятельности по проведению азартных игр по адресу: <...>, которая сводится к приему кассиром-букмекером денежных средств (ставок) от клиентов, выдачу учетных карточек с реквизитами ИП ФИО1 без лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 21.04.2010г., учетной карточкой К00180/Пермь №1061251103, кассовым чеком №2, протоколом об административном правонарушении от 30.04.2010г.

Проверяющими установлено, что по адресу: <...> установлена специальная компьютерная программа, позволяющая работнику пункта принимать и учитывать ставки, формировать в автоматизированном режиме учетные карточки, передавать в букмекерскую контору информацию о принятых данных пунктом суммах ставок, а также получать из букмекерской конторы информацию о подлежащих выплате суммах выигрышей, результатах спортивных мероприятий, о чем свидетельствует карточка К00180/Пермь №1061251103. Доказательств, опровергающих данные факты, предпринимателем не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предприниматель осуществлял деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, которая подлежит лицензированию.

Довод представителей предпринимателя о том, что осуществляемая им деятельность по приему платежей и выдаче выигрышей в букмекерской конторе, расположенной по адресу: <...>, не является деятельностью по организации и проведению азартных игр, в связи с тем, что предприниматель действует в рамках заключенного с ЗАО «Ф.О.Н» агентского договора №70/12 от 20.10.2009г. и в интересах ЗАО «Ф.О.Н», судом не принимается на основании следующего.

В ходе проверки предпринимателем представлена лицензия №4 от 26.06.2009г., выданная Федеральной налоговой службой ЗАО «Ф.О.Н» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, с соответствующим приложением об указании мест осуществлении соответствующей деятельности, а именно ЗАО «Ф.О.Н» имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: <...>. Адрес помещения, в котором осуществляется деятельность ФИО1, <...>, в лицензии не указан.

В соответствии с ч.1 ст.1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Таким образом, исходя из смысла данных правовых норм, агент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений.

Следовательно, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 доказано наличие состава административного правонарушения и вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства: 614090, <...>) к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН <***>, КПП 590501001, УФК Минфина России по Пермскому краю (ИФНС России по Индустриальному району г.Перми), банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г.Пермь, БИК 045773001; счет 40101810700000010003, ОКАТО 57401000000, КБК 182 1 16 900100 1 0000 140.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Н.В.Якимова