Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Порт Пермь» (далее по тексту - ОАО «Порт Пермь», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения № 05-15-11-16 от 02.03.2011г. Федерального бюджетного учреждения «Камское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – ФБУ «Камводпуть», учреждение).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования. Полагают, что Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) наделяет ФБУ «Камводпуть», как бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте, обязанностью по обозначению границ акватории порта и полномочиями для реализации этой обязанности в форме издания постановления.

Представители заинтересованного лица с требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях. Пояснили, что учреждение не наделено полномочиями по распоряжению федеральной собственностью, к которой относятся внутренние водные пути. Действующим законодательством и уставом учреждения не предусмотрено выполнение функций по установлению границ акватории порта и утверждению обязательных постановлений, касающихся деятельности в порту.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

17.02.2011г. ОАО «Порт Пермь» обратилось в ФГУ «Камводпуть» с заявлением об обозначении границ акватории порта на основании ст. 55 КВВТ РФ (л.д.8). К заявлению обществом была приложена русловая съемка участка акватории (л.д.27).

В ответ на обращение общества учреждением составлено письмо от 02.03.2011г. № 05-15-11-16, в котором указано, что обозначение границ акватории порта Пермь в настоящее время выполнить невозможно (л.д.7). Отказ мотивирован тем, что порядок отвода речным портам акватории внутренних водных путей законодательно не урегулирован, действующим Уставом ФГУ «Камводпуть» не предусмотрена функция обозначения границ акватории портов.

Полагая, что решение ФБУ «Камводпуть» об отказе в обозначении границ акватории порта является незаконными, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 4 КВВТ РФ государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

В силу действия Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннего водного, является Министерство транспорта Российской Федерации.

В ведении Министерстватранспорта Российской Федерации находится Федеральное агентство морского и речного транспорта, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере (Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта").

Согласно п. 1.1 Устава ФБУ «Камводпуть» данное учреждение является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, осуществляющей функции по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.

В части 1 статьи 57 КВВТ РФ указано, что для регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порту бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, могут утверждать обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту.

Обязательные постановления, касающиеся деятельности в порту, должны содержать: описание установленных границ порта; правила захода судов в порт и выхода их из порта; правила плавания судов в пределах акватории порта и стоянки их в порту; правила обеспечения безопасности и порядка в порту; правила пользования технологической связью организаций внутреннего водного транспорта; соответствующие законодательству Российской Федерации требования пожарной и экологической безопасности, санитарного, таможенного и пограничного контроля в порту (ч.2 ст. 57 КВВТ РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 КВВТ РФ внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами.

В силу действия ст. 3 КВВТ РФ под речным портом понимается комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Согласно ч. 2 ст. 55 КВВТ РФ акваторию порта составляет водное пространство в пределах внутренних водных путей, выделяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Из представленных в дело документов и пояснений представителей сторон судом установлено, что ФБУ «Камводпуть» относится к бассейновым органам государственного управления на внутреннем водном транспорте.

Вместе с тем, обязанность бассейновых органов государственного управления по установлению границ акватории порта, в том числе, в форме утверждения обязательных постановлений в порядке ст. 57 КВВТ РФ, действующим законодательством не установлена.

Кроме того, при обращении в учреждение за обозначением границ порта общество не представило документы, свидетельствующие о том, что акватория порта, границы которой указаны в русловой съемке, выделена ОАО «Порт Пермь» в установленном порядке.

Довод заявителя о том, что выполнение функции по обозначению границ акватории порта предусмотрено пунктом 6.4.10 Устава ФБУ «Камводпуть», судом рассмотрен и отклонен как основанный на ошибочном толковании соответствующего положения Устава.

Как пояснил представитель учреждения, согласование выделения участков акватории внутренних водных путей было выполнено, о чем свидетельствует протокол технического совещания № 82/1928 от 23.11.20007г. При данном согласовании учреждением дано подробное описание границ акватории и выданы технические условия на эксплуатацию акватории в соответствии с действующими нормативными документами.

Ссылки заявителя на положения пунктов 1.1, 1.6.2, 1.7.1, 2.8.8, 4.3 «Регламента проведения согласований на водных путях камского бассейна» не принимаются судом во внимание, поскольку не относятся к спорным правоотношениям.

В силу вышеизложенного суд не усматривает несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту. Кроме того, заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет www.17aas.arbitr.ru

Судья Катаева М.А.