Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Соликамский магниевый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края

о признании недействительным решения

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.02.2014 б/н, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.01.2013 б/н; ФИО3, доверенность от 09.01.2014 б/н; ФИО4, доверенность от 09.01.2014 б/н; ФИО5, доверенность от 09.01.2014 б/н, предъявлены паспорта.

ОАО «Соликамский магниевый завод» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 14.05.2014 №4 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование требования заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение им прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности ввиду отсутствия у Управления правовых оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Отмечает, что представленные в Управление индивидуальные сведения за отчетный период 2013 (календарный) год соответствуют первичным документам о характере и условиях работы застрахованных лиц, фактически выполненной ими на данных условиях работе, наличии у застрахованных лиц специального стажа, дающего право на пенсионное обеспечение на льготных условиях, а потому указанные сведения не могут быть отнесены к недостоверным сведениям.

Заинтересованное лицо с требованием заявителя не согласно, указывает, что оспариваемое решение вынесено Управлением с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе Закона № 27-ФЗ и Закона №212-ФЗ, каких-либо прав общества не нарушает, не возлагает на него незаконных обязательств, препятствий для осуществления обществом предпринимательской деятельности не создает, о чем представило отзыв на заявление (т. 1 л.д.98-101).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ОАО «Соликамский магниевый завод» зарегистрировано в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края с присвоением регистрационного номера 069-017-000049.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении общества проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (далее – индивидуальные сведения), представленных страхователем за отчетный период 2013 (календарный) год, результаты которой отражены в акте от 31.03.2014 № 4 (т.1 л.д.15-20).

В ходе проверки установлен факт представления страхователем недостоверных сведений на 443 застрахованных лица, указанных в приложении № 1 к акту, выразившийся в недостоверном отражении информации в части отображения информации об особых условиях труда, включаемых в стаж на соответствующих видах работ (в соответствии с Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, неверно указан номер Списка (25 сведений); неверно указан код позиции Списка (370 сведений); код позиции Списка не должен быть указан (48 сведений).

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки Управлением принято решение от 14.05.2014 № 4 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных индивидуальных сведений за отчетный период 2013 (календарный) год, в виде штрафа в размере 338 970,42 руб. (т.1 л.д.9-14).

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

В соответствии со ст. 6 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 11, ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция № 987н), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев, календарный год.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу ст. 5 Закон № 167-ФЗ обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 167-ФЗ страховщик имеет право проводить у страхователей проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок. На основании ч. 2 данной нормы страховщик обязан осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения, в том числе на льготных условиях в связи с особыми условиями труда.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со ст. 16 названного Закона органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также определено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставление документов, необходимых для назначения, перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.01.2002 № 11п утверждены Методические рекомендации по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования (далее – Методические рекомендации).

В соответствии с п. 34 Методических рекомендаций результаты проверки достоверности сведений о стаже и заработке оформляются актом (приложение 4). Акт проверки с приложениями составляется в двух экземплярах и подписывается проверяющими со стороны ПФР, а также руководителем проверяемой организации (уполномоченным представителем) и главным бухгалтером и заверяется печатями органа ПФР и организации.

При этом отношения, связанные с представлением сведений страхователем, являющимся юридическим лицом, регулируются Инструкцией, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н (далее – Приказ № 987н).

Согласно п. 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной указанным Приказом № 987н, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Проверка достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений в порядке, установленном Методическими рекомендациями, не проводилась.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из содержания оспариваемого решения усматривается, что основанием для привлечения общества к ответственности явилось то обстоятельство, что страхователем индивидуальные сведения на 443 застрахованных лица за отчетный период 2013 (календарный) год представлены без учета результата документальных проверок от 19.03.2012 и 2-31.05.2012. При этом, исправленные формы документов за указанный отчетный период страхователем в Управление не представлены.

Правовых оснований, относящихся к составу правонарушения, предусмотренного диспозицией ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, ни решение, ни акт камеральной проверки не содержат.

Представители заинтересованного лица указывают, что Управлением была проведена документальная проверка права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подразделом 1 раздела ХХ11 Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10) - мастера службы (дозиметрического контроля) и начальника лаборатории радиационного контроля службы радиационной безопасности ОАО «Соликамский магниевый завод», в результате которой занятость лиц, занимающих указанные должности, на работах с радиоактивными веществами или в производстве радиоактивных веществ и бериллия не установлена (акт от 19.03.2012) (т.1 л.д.39-44).

Управлением также проведена документальная проверка представленного обществом Перечня рабочих мест, профессий и должностей на право досрочного назначения трудовой пенсии по старости по состоянию на 01.01.2011, по результатам которой составлен акт от 2-31 мая 2012 года №4, которым обществу предложено исключить из Перечня следующие профессии и должности: заместитель начальника цеха по технологии, старшего механика, старшего энергетика, мастера участка, мастера по надзору за строительством и капитальным ремонтом, дезактиваторщик (хоз. служба), подсобный рабочий (хоз. служба) (т.1 л.д.21-38).

Однако, акты документальных проверок от 19.03.2012, 31.05.2012, а также представленные в обоснование правомерности принятого фондом решения рабочие и технологические инструкции, положение о цехе № 7, справка о полуфабрикатах и готовой продукции цеха № 7, карты аттестации рабочего места начальника лаборатории радиационного контроля, дозиметриста, письмо Пенсионного фонда РФ от 15.12.2006 № ЛЧ-25-27/13417 «О досрочном назначении трудовой пенсии по старости» не соответствуют требованиям относимости и допустимости доказательств (ст. ст. 67, 68 АПК РФ) применительно к конкретному отчетному периоду 2013 (календарный) год.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган Пенсионного фонда РФ должен не только констатировать факт и выразить мнение о недостоверности сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Между тем, в акте проверки от 31.03.2014 № 4 и оспариваемом решении состав вменяемого правонарушения не установлен.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Информации о том, что страхователь представил недостоверные сведения, то есть не соответствующие его внутренним документам, не имеется.

В то же время обязанности страхователя по представлению сведений, отличных от имеющихся у него данных, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 №17744/12 по делу № А62-1345/2012 и обязательна для применения арбитражными судами при рассмотрении дел со сходными фактическими обстоятельствами.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое решение – признанию недействительным.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края от 14.05.2014 № 4 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее законодательству об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Соликамский магниевый завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Трефилова