Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола секретарем Сечейко Т. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ильинского района Пермского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

в присутствии лиц:

от заявителя: ФИО2, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ильинского района Пермского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком деятельности по осуществлению образовательной деятельности в отсутствие лицензии.

От ответчика в арбитражный суд отзыв не поступил, его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела в порядке, определенном ст. ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), он извещен, что в силу ч. 3 ст. 205 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав в судебном заседании прокурора, который требование заявления поддержал, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

19.05.2011 прокурор Ильинского района Пермского края Полевщиков А. В. вынес постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в том, что при проведении 19.05.2011 проверки установлено систематическое за плату осуществление им в период с июля 2010 г. по апрель 2011 г. предпринимательской деятельности по обучению вождению транспортным средством водителей категории "В" в отсутствие специального разрешения (лицензии). В указанный период времени он неоднократно заключал с НОУ "Спортивно-технический центр "Восход" Пермской краевой общественной организацией "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)" (далее - НОУ СТЦ "ВОСХОД") договоры на оказание услуг по обучению вождению транспортным средством водителей категории "В", давал объявления в газете Ильинского района "Знамя" о наборе групп по обучению вождению транспортным средством водителей категории "В" за плату, а также осуществлял прием граждан в группы по обучению вождению и непосредственно осуществлял за плату обучение граждан вождению по утвержденным учебным маршрутам в п. Ильинский и на территории Ильинского района Пермского края, используя для этого транспортные средства - легковые автомобили ВАЗ-2114 г/н Т 545 РХ59 и ВАЗ-2110 Т 787 РХ59 , а также помещение специально оборудованного учебного класса, расположенного по адресу <...>.

Согласно постановлению указанными действиями ФИО1 нарушил требования п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании), ч. 2 ст. 26, ст. 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон об образовании), Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании, ранее – Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277), а также Временное положение о лицензировании образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и переподготовку водителей автотранспортных средств, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 10.05.1994 № 26.

Для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ прокурор направил в арбитражный суд заявление с постановлением и приложенными материалами проверки.

В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Лицензирование образовательной деятельности по образовательным программам установлено п. 105 ч. 1 ст. 17 Закона о лицензировании. Ссылки прокурора в постановлении на положения п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании произведены ошибочно, поскольку п. 40 в тексте указанной нормы отсутствует и она не содержит перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона об образовании лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

Как определено в преамбуле Закона об образовании под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, который удостоверяется соответствующим документом.

Согласно п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 15 Закона об образовании образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности (п. 1 ст. 9 Закона об образовании). Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно (п. 5 ст. 14 Закона об образовании). Обязательной итоговой аттестацией обучающихся завершается освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся (п. 4 ст. 15 Закон об образовании).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании не подлежит лицензированию образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежащая доказыванию в настоящем деле, состоит в осуществлении образовательной предпринимательской деятельности по образовательной программе с последующей итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании в отсутствии лицензии, предусмотренной п. 105 ч. 1 ст. 17 Закона о лицензировании.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из положений ч. 5 ст. 205 АПК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию фактов, свидетельствующих о наличии события правонарушения, возложена на административный орган (лицо, обращающееся в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В подтверждение совершения правонарушения суду представлен договор оказания услуг от 10.02.2011, заключенный между НОУ СТЦ "ВОСХОД" и ИП ФИО1 (далее – Договор), предметом которого является: "Оказание услуг по обучению групп № 1 по предмету: обучение вождению транспортным средством категории, соответствии с учебным планом по подготовке водителей категории "В" НОУ СТЦ "ВОСХОД", сопровождению групп № 1 в РЭО ГИБДД Пермского края п. Ильинский при сдаче экзаменов" (п. 1.1, л. д. 16), объяснение ФИО1 об осуществлении им обучения вождению в соответствии с Договором на личных автомобилях, отсутствии у него лицензии на образовательную деятельность и получении платы с обучающихся, часть которой перечислялась НОУ СТЦ "ВОСХОД".

Из указанных доказательств следует, что ФИО1 осуществляет возмездные услуги по обучению вождению и сопровождению при сдаче экзаменов.

Доказательств того, что такое обучение производится им по образовательной программе и с выдачей соответствующего документа об образовании, прокурором не установлено и в деле они отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд, оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ доказательства по делу, приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела не доказано осуществление ФИО1 образовательной деятельности, требующей получения лицензии, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления прокурора Ильинского района Пермского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья А. В. Виноградов