Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Романовой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления образования администрации Лысьвенского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Министерство физической культуры и спорта Пермского края

о признании незаконным и отмене представления от 07.04.2021 № 20-10/6,

при участии:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 17.05.2021, предъявлен паспорт и диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 30.12.2020, предъявлено служебное удостоверение и диплом,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 01.03.2021, предъявлен паспорт и диплом.

У С Т А Н О В И Л :

Управление образования администрации Лысьвенского городского округа (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления от 07.04.2021 № 20-10/6, вынесенного Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство физической культуры и спорта Пермского края.

Представитель заявителя настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Представлены дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое представление считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

09 февраля 2019 года между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Пермского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 77-08-2019-192.

В соответствии с постановлением администрации города Лысьвы от 16 июля 2015 года № 1615 на территории муниципального образования «Лысьвенский городской округ» была организована работа Центра тестирования «Готов к труду и обороне» (ГТО) по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта.

22 марта 2019 г. администрацией города Лысьвы в Министерство физической культуры и спорта Пермского края направлена заявка на участие в отборе на предоставлении субсидии из бюджета Пермскою края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

14 мая 2019 г. между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и управлением образования администрации Лысьвенского городского округа заключено соглашение от 14.05.2019 № 5772600-1-2019-012 о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием.

Согласно пункту 2.3 соглашения от 14.05.2019 № 5772600-1-2019-012 общий объем субсидий, предоставляемых из бюджета Пермского края, составляет не более 854 650,00 руб.

Управлением образования администрации Лысьвенского городского округа средства субсидии из федерального бюджета и бюджета Пермского края в целях оплаты поставленного спортивно-технологического оборудования по договорам от 28.06.2019 № 1, от 17.07.2019 № 2, от 07.08.2019 № 3 перечислены в МАОУ «СОШ № 3» на общую сумму 899 632,00 рублей, в том числе, за счет средств субсидии из федерального бюджета на сумму 811 918,55 рублей.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 18.02.2021 № 72 в период с 20 февраля 2021 года по
02 марта 2021 года в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

07 апреля 2021 года Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю заявителю выдано представление № 20-10/6, содержащее требование по устранению нарушения по пункту 1 Представления путём перечисления денежных средств в сумме 811 918,55 рублей в доход федерального бюджета, и принять меры по устранению его причин и условий, а именно:

В нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.7 раздела 3 Паспорта федерального проекта «Создание для категорий и групп населения условий для занятия физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а так же подготовка спортивного резерва», утвержденного проектным комитетом по национальному проекту «Демография» в ГИИС «Электронный бюджет» 29.04.2019., пункта 6.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-192, пунктов 2.1, 2.3 и приложения № 1 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 158-п, Управлением образования администрации Лысьвенского городского округа субсидия на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, источником которой являются средства федерального бюджета, в сумме 811 918,55 рублей платежными поручениями от 14.08.2019 №390977. от 02.09.2019 № 632915 перечислена Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3», не включенному в Перечень спортивных площадок и объектов тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта на территории Лысьвенского городского округа, утвержденный постановлением администрации города Лысьвы от 16.07.2015 № 1615, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Полагая, что данное представление не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство (далее - казначейство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Согласно положениям ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Согласно ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений.

Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 158-п утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Порядок № 158-п).

В соответствии с п. 2.2.1 Порядка № 158-п субсидии предоставляются по следующим направлениям: создание малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО);

Согласно п. 2.3.1 Порядка № 158-п Средства субсидии направляются на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО), согласно перечню, утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4 Порядка № 158-п условиями предоставления субсидий являются:

наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Пермского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из бюджета Пермского края субсидии (п. 2.4.1 Порядка № 158-п).

в случае предоставления субсидии по направлению, указанному в пункте 2.2.1 настоящего Порядка, - наличие муниципального центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) (п. 2.4.2 Порядка № 158-п).

наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» по форме, аналогичной типовой форме соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении субсидии). (п. 2.4.4 Порядка № 158-п).

В соответствии с п. 6.4 Порядка № 158-п нецелевое использование субсидии, нарушение порядка и (или) условий ее предоставления (расходования), установленных настоящим Порядком и (или) соглашением о предоставлении субсидии, влекут применение бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Основанием для возврата субсидии, по мнению заинтересованного лица, является то обстоятельство, что на момент формирования и подписания заявок на кассовый расход от 12.08.2019 № 2 и от 29.08.2019 № 3, платежных поручений от 14.08.2019 № 390977 и от 02.09.2019 № 632915 МАОУ «СОШ № 3», находящееся по адресу <...>, не являлось спортивной площадкой и объектом тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта для непосредственной сдачи нормативов ГТО, не соответствовало установленным требованиям к спортивным объектам, в том числе по безопасности эксплуатации.

Вместе с тем, условие о включении объекта в перечень спортивных площадок и объектов тестирования для сдачи нормативов ГТО на территории муниципального района для целей предоставления субсидии ни Порядком № 158-п, ни иными нормативными актами не предусмотрено.

Средства субсидии были направлены заявителем на поставку спортивно-технологического оборудования, которое было установлено на спортивной площадке МАОУ «СОШ № 3».

Между МАОУ «СОШ № 3» и МБУ «Спортивная школа» 09 января 2019 года заключен договор о взаимодействии и использовании спортивной площадки для выполнения видов испытаний (тестов), нормативов, а также для подготовки населения Лысьвенского городского округа к выполнению видов испытаний (тестов), нормативов.

Постановлением администрации Лысьвенского городского округа от 29 марта 2021 года № 618 МАОУ «СОШ № 3» включено в перечень спортивных площадок и объектов тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры и спорта для непосредственной сдачи нормативов ГТО на территории муниципального района.

Таким образом, средства субсидии направлены на достижение целей, для которых они предоставлялись – закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО). Следовательно, оснований для их возврата в доход федерального бюджета не имеется.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого представления подлежат удовлетворению.

Стороны от уплаты госпошлины освобождены, в связи с чем судебные расходы не распределяются

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления образования администрации Лысьвенского городского округа удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 07.04.2021 № 20-10/6.

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская