Гражданский кодекс часть 1

Администрация Краснокамского городского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным распоряжения Главы Краснокамского муниципального района № 415-р от 06.05.2006г. «О продаже комплекса имущества по ул. Промышленная,13».

Свои требования заявитель мотивирует тем, что оспариваемый акт, являясь ненормативным правовым актом государственного органа, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку противоречит ст. ст. 14,50 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права, закрепленные ст.49 указанного закона.

Ответчик - Администрация Красноскамского муниципального района требования заявителя не признал по основаниям изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что продажа комплекса имущества по ул. Промышленная, 13 осуществляется во исполнение решения Краснокамской Думы от 29.12.2005г. № 188.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Под ненормативным актом, который в соответствии со ст.13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно - распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение Главы Краснокамского муниципального района Пермского края, вынесено уполномоченным органом согласно Устава Краснокамского муниципального района, подписано главой муниципального района.

Федеральный закон от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изменениями от 27 февраля 2003 г.) учреждает порядок, способы приватизации муниципального имущества и особенности приватизации отдельных видов имущества. В соответствии с нормами вышеназванного Закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

В соответствии с подп. 3 п.1 ст. 15 закона к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Часть 3 ст. 51 закона N 131-ФЗ повторяет нормы ст. 217 ГК РФ.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно Устава Краснокамского муниципального района, утвержденного решением Краснокамской Думы к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Следовательно, органы местного самоуправления пользуются полной гражданско-правовой свободой и самостоятельностью в принятии решений.

По мнению Заявителя оспариваемое распоряжение, помимо несоответствия закону, нарушает его право на получение имущества, предназначенного для обслуживания дорог общего пользования, благоустройства и озеленения территории города Краснокамска.

В соответствии с п. 1 ст. 49 вышеуказанного закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, незаконно возлагает на них какие – либо обязанности и нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Общие принципы организации местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно ст. 83 названного Закона на период со дня его официального опубликования до 01.01.2009г. устанавливается режим переходного периода, при этом порядок обеспечения реализации положений указанного Закона предусмотрен ст. 85.

Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ дополнена п. 11.1, по правилам которого в связи с разрешением полномочий между вновь образованными городскими поселениями и муниципальным районом, в границах которого они образованы, должна быть произведена безвозмездная передача имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществляется законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

В целях реализации вышеуказанных норм принят 29.12.2005г. Закон Пермского края № 1-КЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Пермском крае в 2006г.», ст. 2 которого предусмотрена обязанность органов местного самоуправления муниципального района передать во временное безвозмездное пользование органам местного самоуправления вновь образованных поселений, входящих в состав данного муниципального района, предназначенное для решения вопросов местного значения поселений имущество, указанное в ч. 2 ст. 50 Федерального закона, в срок до 01.07.2006г.

Частью 2 ст. 50 ФЗ N 131-ФЗ определен перечень видов имущества, которое может находиться в собственности поселений, частью 3 - в собственности муниципальных районов.

Согласно ч. 2 названной нормы в собственности поселений может находиться в том числе имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (подп. 12), имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения (подп. 11), имущество, предназначенное для обслуживания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением указанных объектов федерального и регионального значения (подп. 2).

Частью 3 вышеназванной нормы определено, что в собственности муниципальных районов может находиться в том числе имущество, предназначенное (подп. 11) для обслуживания автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением названных объектов федерального и регионального значения (подп. 2).

Таким образом, муниципальное имущество, находящееся на праве собственности у Администрации Краснокамского городского поселения, может находиться как у поселения, так и у района и предназначено для решения вопросов местного значения обоих муниципальных образований.

По правилам п. 2 ст. 2 Закона Пермского края N 1-КЗ передача имущества во временное безвозмездное пользование органам местного самоуправления вновь образованных поселений осуществляется в соответствии с регламентом, утвержденным актом губернатора Пермского края.

Указом губернатора Пермского края от 15.02.2006 N 13 утвержден Регламент передачи имущества во временное безвозмездное пользование органам местного самоуправления вновь образованных поселений в Пермском крае, действие Указа распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2006. Указ направлен на создание экономической основы вновь образованных поселений, необходимой для выполнения функций жизнеобеспечения населения поселений Пермского края.

Пунктом 1.3 вышеназванного Указа определены основные принципы, в соответствии с которыми должна осуществляться передача муниципального имущества в безвозмездное пользование поселениям. К числу таких принципов отнесены:

- приоритет передачи муниципального имущества перед процедурами перепрофилирования и приватизации;

- соответствие передаваемого муниципального имущества установленному законодательством Российской Федерации разграничению полномочий по решению вопросов местного значения между районами и поселениями;

- целевой характер использования муниципального имущества, необходимого для осуществления полномочий, возложенных на органы местного самоуправления района, поселения;

- оптимальное использование объектов муниципального имущества исходя из их назначения в процессе решения вопросов местного значения;

- территориальная принадлежность объектов муниципального имущества к муниципальному образованию, являющаяся определяющим фактором в процессе разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями в случае, если целевое назначение объекта, находящегося в муниципальной собственности, соответствует установленному федеральным законодательством перечню видов имущества, которое может находиться как в собственности района, так и в собственности поселения, а также если объект муниципального имущества позволяет решать вопросы местного значения нескольких муниципальных образований;

- оптимизация структуры объектов муниципального имущества в интересах обеспечения экономического роста муниципальных районов, поселений.

Пунктом 3 ст. 2 Закона Пермского края N 1-КЗ определено, что переданное органам местного самоуправления вновь образованных поселений имущество впоследствии будет передано в собственность вновь образованных поселений в соответствии со статьей 85 Федерального закона в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации. Следовательно, передача имущества во временное пользование вновь образованным поселениям является только промежуточным этапом переходного периода, по окончании которого путем передачи имущества в собственность должна быть создана согласно ст. 49 Федерального закона N 131-ФЗ экономическая основа местного самоуправления вновь образованных поселений, представляющая собой находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных норм следует, что имущество Администрации Краснокамского муниципального района при разграничении его между вновь образованным городским поселением и муниципальным районом, в границах которого оно образовано, подлежит передаче Администрации Краснокамскому городскому поселению с учетом территориальной принадлежности объектов муниципального имущества к муниципальному образованию и оптимизации структуры объектов муниципального имущества в интересах обеспечения экономического роста муниципального района и поселения. При этом согласно вышеназванному Регламенту передача муниципального имущества имеет приоритетное значение перед процедурами перепрофилирования и приватизации (продажи), то есть только в том случае, если имущество не подлежит передаче, его возможно перепрофилировать или приватизировать.

Как видно из материалов дела, 06.05.2006г. Глава Краснокамского муниципального района во исполнение Прогнозного плана приватизации на 2006г., в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Положения о приватизации имущества Краснокамского муниципального образования принял распоряжение N 415-р «О продаже комплекса имущества по ул. Промышленная,13».

Названным распоряжением был определен способ распоряжения имуществом – продажа комплекса промышленной базы, состоящей из пяти гаражей, четырех пристроев к гаражам, склада песка, склада ГСМ, 2-х этажного здания конторы, центрального склада с пристроем, бензоколонки, емкости, земельного участока площадью 18 495 кв.м.

27.06.2006г. постановлением главы Краснокамского муниципального района № 221 было принято решение о передаче муниципального имущества (муниципальные дороги) во временное безвозмездное пользование Краснокамскому городскому поселению. До настоящего времени акт приема-передачи муниципальных дорог муниципальными образованиями не подписан.

31.05.2006г. были подписаны акты приема - передачи муниципального имущества в собственность заявителя, в том числе и имущества необходимого для осуществления благоустройства городского поселения, промышленные базы по адресам: <...>

Судом из материалов дела и объяснений сторон не установлено принятие Решений Краснокамской Думы о внесении изменений, либо дополнений, касающихся изменения или уточнения способа: реализации иного имущества, либо приватизации муниципального имущества - с сохранением муниципального имущества в собственности муниципального образования "Краснокамский муниципальный район».

Таким образом, с учетом выбранного способа распоряжения муниципальным имуществом (продажа - комплекса имущества по ул. Промышленная, 13) фактически принято решение о продаже, (изменения формы собственности на имущество производственной базы (ранее используемой МУП «Благоустройство» с муниципальной собственность, признанного банкротом, - в частную).

Данное обстоятельство препятствует осуществлению процесса разграничения муниципального имущества между муниципальным районом и Поселением, нарушает права и законные интересы Краснокамского городкого поселения и не соответствует вышеприведенным нормам права, поскольку обязанность разграничить и передать имущество в вышеописанном порядке влечет за собой невозможность распоряжения этим имуществом иным способом (до его передачи).

Доводы Администрации Краснокамского муниципального района о не нарушении прав Краснокамского городского поселения оспариваемым распоряжением в связи с отсутствием перечня имущества, подлежащего передаче (как способа распоряжения муниципальным имуществом при осуществлении реформы органом местного самоуправления), оценены судом и признаны несостоятельными.

Материалы дела не содержат доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения федеральным законодательством был установлен перечень видов имущества, которое может находиться соответственно в собственности поселения либо проведено его разграничение.

Иные доводы сторон судом отклоняются в силу изложенного.

В порядке ст. 110, ч.3 ст. 53 АПК РФ, ст. 333,37 НК РФ госпошлина с заявителя и ответчика по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермской области

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Главы Краснокамского муниципального района № 415-р от 06.05.2006 «О продаже комплекса имущества по ул. Промышленная, 13». Обязать орган местного самоуправления (Главу Краснокамского муниципального района) привести в соответствие с действующим законодательством, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермской области.

Судья Н.И. Зверева