Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ «ФКП Росреестра», ООО «Оценочная компания «Тереза»

о признании незаконным решения комиссии

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.12.2012);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО2 (доверенность от 15.05.2013);

Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – ФИО2 (протокол от 11.06.2013, приказ № П/238 от 25.06.2013)

Открытое акционерное общество «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ» (далее – ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю), Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 21.11.2011 № П/455 от 07.05.2013 № 234 (далее – Комиссия) и возложении на Комиссию обязанности повторно рассмотреть заявление ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» от 19.04.2013 и принять решение в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности № 135-ФЗ) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:03:0000000:0052 в размере его рыночной стоимости равной 524 376 000 руб., с учетом уточнения предмета иска, принятого протокольным определением суда от 10.10.2013 в силу ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 01.07.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), общество с ограниченной ответственностью «Оценочная компания «Тереза» (далее - ООО «Оценочная компания «Тереза»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю и Комиссии с требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Росреестра по Пермскому краю в отзыве на заявление указывает, что на него возложено техническое обеспечение работы Комиссии, Управление Росреестра по Пермскому краю не наделено полномочиями по оценке конкретных решений, принятых Комиссией.

В отзыве Комиссии указано, что непринятие Комиссией решения об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной не нарушает прав заявителя, а выражает мнение членов Комиссии о корректности установленной в отчете рыночной стоимости земельного участка; заявитель имеет право установить кадастровую стоимость в судебном порядке в порядке реализации положений, предусмотренных п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц не обеспечили явку представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично.

От ФГБУ «ФКП Росреестра» в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором позиция по существу спора не выражена.

В отзыве на заявление ООО «Оценочная компания «Тереза» поддерживая позицию заявителя, указывает, что Комиссия проигнорировала требования действующего законодательства и нарушила Порядок работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263; а также, что в соответствии со ст.12 Закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:03:0000000:0052, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания гаража, общей площадью 1 375 773 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2011 № 727-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пермского края и средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов Пермского края» по состоянию на 01.01.2010 утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:03:0000000:0052 в размере 688 280 369,90 руб.

По заявке ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» оценочной компанией «Тереза» (оценщик ФИО3 свидетельство о членстве в НП «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» № 0086 от 28.02.2011) подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 12.12.2012 № 1.4-04/12-Т, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет 524376000,00 руб.

Указанный отчет прошел экспертизу и ему дано положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» № Э-180113/1-4-П от 18.01.2013 (т.1 л.д. 136-141).

В связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, заявитель обратился с заявлением в Комиссию о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в соответствии со ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ.

В решении Комиссии № 234 от 07.05.2013 указано, что по результатам рассмотрения заявления решение не принято (т.1 л.д. 15-16).

Полагая, что данное решение противоречит положениям ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ, Порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденному Приказом Минэкономразвития от 04.05.2012 № 263, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспаривания ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 1 ст. 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2010 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила), согласно которым государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (п. 2 Правил). Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Результаты государственной кадастровой оценки земель согласно пункту 10 Правил утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, вступившего в действие с 26.07.2010) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, могут оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Как следует из положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности № 135-ФЗ, комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, Национального совета по оценочной деятельности. Типовые требования к порядку создания и работы комиссии устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: кадастровый паспорт объекта недвижимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке создания и работы комиссии. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления. В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, за исключением случаев, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Порядок создания и работы комиссии определен приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22.02.2011 № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее - Порядок).

В пункте 20 Порядка указано, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, которая отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков).

Из решения Комиссия от 07.05.2013 № 234 следует, что к заявлению заявителем было приложено положительное экспертное заключение. При этом в указанном решении не указано, что у Комиссии возникли сомнения в достоверности представленного отчета.

Таким образом, у Комиссии не имелось оснований для того, чтобы не принимать решение.

Оспариваемое решение Комиссии противоречит закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, должно быть признано незаконным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания Комиссии повторно рассмотреть заявление ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» от 19.04.2013 и принять решение в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:03:0000000:0052 в размере его рыночной стоимости равной 524 376 000 руб.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Управления Росреестра по Пермскому краю в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 21.11.2011 № П/455 от 07.05.2013 № 234 незаконным.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 21.11.2011 № П/455 повторно рассмотреть заявление ОАО «ОХК «УРАЛХИМ» от 19.04.2013 и принять решение в порядке статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 59:03:0000000:0052 в размере его рыночной стоимости равной 524 376 000 руб.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Объединенная химическая компания «УРАЛХИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Л.С. Заляева