Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Красновишерского городского поселения № 30 от 23.07.2008г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.29 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 1500 руб.

Требования заявителя мотивированы отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, а также нарушением административным органом порядка привлечения к административной ответственности.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в заседание арбитражного суда представителей не направили. Административный орган письменный отзыв на заявление и материалы административного дела, затребованные определениями суда от 03.09.2008г. и от 11.09.2008г., не представил. Дело рассмотрено в соответствии с п. 2 ст. 210 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Постановлением Административной комиссии Красновишерского городского поселения № 30 от 23.07.2008г. заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.29 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 1500 руб.

Основанием для вынесения постановления послужили выявленные факты совершения в ночное время действий, нарушающих тишину и покой граждан: в летнем кафе, принадлежащем заявителю, расположенном на территории городского парка в г. Красновишерске Пермского края по ул. Дзержинского, 9б, используются на повышенной громкости музыкальные устройства, что создает препятствия для ночного отдыха жителей дома № 1 по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.29 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях», ст. 2.4 КоАП РФ совершение в ночное время действий, нарушающих тишину и покой граждан, на защищаемых территориях или в защищаемых помещениях - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Пунктом 3 ст. 2.29 Закона установлено, что к действиям, нарушающим тишину и покой граждан, для целей настоящей статьи относятся, в том числе, использование на повышенной громкости звуковоспроизводящих устройств (телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других) и устройств звукоусиления, установленных на транспортных средствах, в квартирах жилых домов, в объектах мелкорозничной торговли (ларьках, киосках, павильонах, перемещаемых временных объектах мелкорозничной торговли), в объектах, встроенных в жилые дома и пристроенных к ним, а также в отдельно стоящих объектах, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан в ночное время; крики, свист, пение и игра на музыкальных инструментах, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.

Факт использования в ночное время звуковоспроизводящих устройств на территории летнего кафе заявителем не оспаривается.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оспариваемое постановление не содержит указание на то, в чем состоит вина заявителя и какова ее форма. Вместе с тем, констатация в постановлении только факта правонарушения, без установления сведений о причине образования этого нарушения и причинно-следственной связи между действиями заявителя и наступившими последствиями является недостаточной для установления вины предпринимателя во вменяемом ему правонарушении.

Помимо этого, согласно представленному в материалы дела Протоколу лабораторных испытаний № 1016 (СЭО-ПРУ-К) от 30.07.2008г., проведенных Северным филиалом ФГУЗ «Центром гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Роспотребнадзора уровень звука на территориях, непосредственно прилегающих к жилому дому № 1 по ул. Лоскутова в г. Красновишерске не превышает предельно допустимого уровня.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства вина заявителя в совершении административного правонарушения административным органом не доказана, что свидетельствует о привлечении предпринимателя к административной ответственности при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Помимо этого, судом установлены процессуальные нарушения, допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 3.5 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007г., п.3 Решения Думы Красновишерского городского поселения от 19.12.2007г. № 190 «Об утверждении Положения об административной комиссии Красновишерского городского поселения Пермского края» административная комиссия создается органом местного самоуправления для осуществления переданных ему государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края на неограниченный срок. Состав административной комиссии утверждается Думой Красновишерского городского поселения Пермского края. В состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее пяти человек. Ответственный секретарь осуществляет свои полномочия на освобожденной основе.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела /ст. 29.7 КоАП РФ/.

Перечисленные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Из текста оспариваемого постановления следует, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассматривалось в отсутствие предпринимателя административной комиссией, в состав которой вошло три человека, что не соответствует приведенным нормам. Доказательств надлежащего извещения заявителя о месте и времени рассмотрения материалов административного дела административным органом суду не представлено.

Нарушение административным органом положений статей 25.1 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и также является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Госпошлина по настоящему делу не уплачивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается / ч. 4 ст. 208 КоАП РФ/.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить Постановление № 30 от 23.07.2008г. Административной комиссии Красновишерского городского поселения о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного 25.12.2000г. Администрацией Красновишерского района Пермской области, проживающего по адресу: г. Красновишерск Пермского края, ул. Куйбышева, 19-99, к административной ответственности по ч.1 ст. 2.29 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в сумме 1500 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья А.В. Дубов