Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Алексеева А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Соликамский магниевый завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края
(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Соликамский магниевый завод» (далее по тексту ? заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (далее по тексту – Пенсионный фонд, Управление) о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2013 №1.

Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 28.06.2013 получено заявителем и заинтересованным лицом 05.07.2013 (л. д. 3 «а», 3 «б»).

В обоснование заявленных требований общество указывает на несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Полагает, что при предоставлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке этих сведений. Кроме того, указывает на то, что сведения в Пенсионный фонд были поданы достоверные и своевременно.

Пенсионный фонд направил в материалы дела письменный отзыв, требования не признает, ссылаясь на правомерность оспариваемого решения и отсутствие оснований для признания его недействительным, в удовлетворении требований просит отказать. Ходатайствует о приостановлении производства по делу.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту–АПК РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании ст. 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистами Управления в марте 2012 года проведена документальная проверка достоверности представленного обществом Перечня рабочих мест, профессий и должностей на право досрочного назначения трудовой пенсии по старости в части характера выполняемых работ начальником лаборатории радиационного контроля службы радиационной безопасности ОАО «СМЗ» и дозиметристов.

По результатам проверки составлен акт от 19.03.2012, из содержания которого следует, что занятость начальника лаборатории радиационного контроля службы радиационной безопасности, мастера службы (дозиметрического контроля), радиационной безопасности и дозиметристов на работах с радиоактивными веществами или в производстве радиоактивных веществ и бериллия не установлена.

На основании вышеуказанного акта Управлением был запрошен поименный список работников, работающих в профессиях и должностях дозиметрист, мастер службы (дозиметрического контроля), начальник лаборатории радиационного контроля за период с 1998 г. по 2012 г. включительно. Такой список был представлен заявителем 13.12.2012 г.

01.02.2013 обществу были направлены уведомления о расхождении индивидуальных сведений на лиц, согласно представленному списку, предложено представить в течение двухнедельного срока с момента получения уведомления индивидуальные сведения исходной и корректирующей формы на застрахованных лиц за периоды с 1998 г. по 2012 г.

Корректирующие формы индивидуальных сведений на застрахованных лиц в Управление обществом не представлены.

Управлением самостоятельно были приняты решения от 02.04.2013 г. в отношении каждого из 12 застрахованных лиц (работников) о корректировке индивидуальных сведений за отчетный период полугодие 2010 года.

Главным специалистом-экспертом отдела ПУ, АСВ, ВС и ВЗ Управления Пенсионного фонда ФИО1 26.04.2013 года проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представленных за отчетный период полугодие 2010 года страхователем ОАО «СМЗ», в ходе которой выявлено, что обществом представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе на 12 застрахованных лиц, о чём составлен акт камеральной проверки от 26.04.2013 г. № 1 (л. д. 17-18).

По результатам данной камеральной проверки Пенсионным фондом принято решение № 1 от 13 июня 2013 года о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной статьей 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 16057 руб. 19 коп. (л. д. 13-16).

Считая решение Управления от 13.06.2013 №1 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Заявление о признании недействительным ненормативного правового акта поступило в арбитражный суд 27.06.2013 г.

Оспариваемое решение датировано 13.06.2013, следовательно, заявление подано в арбитражный суд с соблюдением 3-х месячного срока.

В соответствии с частями 1, 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212?ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Исходя из названных положений Закона №212-ФЗ камеральная проверка представленных страхователем сведений, с учетом их своевременного представления, могла быть проведена в срок до 01.11.2010 г.

Фактически результаты камеральной проверки оформлены актом от 26.04.2013 г., то есть с грубым нарушением установленного законом срока.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11, статьей 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 30 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция № 987н), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. ст. 8, 11 Закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи обязаны представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом: за период 2002?2009 - один раз в год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным; за первый отчетный период 2010 года (полугодие) - до 1 августа 2010 года; за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года; с 2011 года - ежеквартально до 15 -го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 19 Закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 40 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н, территориальные органы фонда осуществляют контроль за достоверностью индивидуальных сведений: начисленных и уплаченных страховых взносах, трудовом (страховом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, заработной плате (доходе), представляемых страхователями, в том числе застрахованными лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, путем проведения проверок, истребования необходимых документов, справок и сведений.

По запросам территориального органа фонда страхователь в срок, указанный в запросе, представляет требуемые документы, справки и сведения, в том числе подтверждающие факт начисления и уплаты страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия представленных индивидуальных сведений результатам проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

В соответствии с нормами статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных данным Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исходя из анализа указанной нормы, следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющимся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

В таком акте и в решении о привлечении страхователя к ответственности должны быть отражены все обстоятельства совершения правонарушения, имеющие значение для правильной квалификации выявленного нарушения и для разрешения вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, причем касающиеся как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА?09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Материалами дела установлено, что индивидуальные сведения за отчетный период полугодие 2010 года были представлены страхователем с соблюдением установленного законом срока, на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь считает представленные им сведения достоверными, соответствующими имеющейся у него информации о застрахованных лицах.

Из акта проверки от 26.04.2013 №1 и решения от 13.06.2013 №1 следует, что общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку обществом не были представлены в двухнедельный срок корректирующие формы индивидуальных сведений на застрахованных лиц. Корректировка сведений осуществлена Пенсионным фондом в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации.

Между тем, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения по ст. 17 Закона №27-ФЗ, в том числе виновности общества.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд ограничился лишь констатацией факта представления ответчиком недостоверных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив состав вмененного правонарушения.

При этом абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что решение Управления от 13.06.2013 г. №1 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся в полном объеме на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 200-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2013 г. №1.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Соликамске и Соликамском районе Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества «Соликамский магниевый завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (Две тысячи) рублей.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Е. Алексеев