Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края, Земское собрание Кизеловского муниципального района.

при участии:

от прокурора – Богданов Д. В. предъявлено удостоверение;

от ответчика – ФИО1 по доверенности, предъявлено удостоверение; ФИО2 по доверенности, предъявлен паспорт;

от третьего лица (Министерства по УИЗО) – ФИО3 по доверенности, представлен паспорт;

Заместитель прокурора Пермского края (далее по тексту прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к Правительству Пермского края о признании недействительным распоряжения от 02.04.2013 №90-рп «О принятии имущества в государственную собственность Пермского края». Заявленные требования мотивированы несоответствием оспариваемого распоряжения закону и нарушения прав муниципального образования в решении вопросов местного значения.

Правительство Пермского края (далее по тексту заинтересованное лицо) заявленные требования не признало по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Как указывает заинтересованное лицо, распоряжение направлено на реализацию государственными органами полномочий по вопросам совместного ведения в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по аналогичным мотивам, указывая на то, что распоряжение издано в целях организации бесперебойной системы теплоснабжения населения на территории Кизеловского муниципального района.

Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края, Земское собрание Кизеловского муниципального района в судебное заседание не явились, отзывы по делу не представили.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, неявка в судебное заседание третьих лиц не препятствует рассмотрению спора в силу пункта 2 статьи 200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора и лиц, присутствующих в судебном заседании, суд УСТАНОВИЛ:

02.04.2013 Правительством Пермского края издано распоряжение № 90-рп «О принятии имущества в государственную собственность Пермского края», согласно которому из собственности муниципального образования «Кизеловский муниципальный район» в государственную собственность Пермского края принято недвижимое и движимое имущество согласно приложений № № 1, 2 к данному распоряжению для исполнения полномочий по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения и ликвидации их последствий (л. <...>). Как следует из перечня объектов принимаемого имущества, являющегося приложением №№ 1 и 2 к указанному распоряжению, передаче подлежат здания котельных (газовых и угольных), тепловых пунктов, насосных станций, технологические комплексы, различного вида оборудование, необходимые для теплоснабжения муниципальных образований, расположенных на территории Кизеловского муниципального района (поселки Северно-Коспашский, Центрально-Коспашский, Южно-Коспашский, Шахтинский, г. Кизел) (л. д. 13-31).

Прокуратурой Пермского края в адрес Правительства Пермского края в порядке статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» был принесен протест, содержащий требование об отмене данного распоряжения, противоречащего требованиям федерального законодательства (л.д.32-35). Указанный протест был отклонен, о чем сообщалось в письме Правительства Пермского края от 16.05.2013 № СЭД-01-31-169. Как следовало из содержания указанного письма, имущество необходимо Пермскому краю для реализации полномочий, предусмотренных подпунктом 5.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Пермского края в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В силу пункта 5.1 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Указанные полномочия, как следует из части 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, должны осуществляться государственным органом самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.10 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона.

Имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, поименовано в части 2 статьи 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ. Объектов движимого и недвижимого имущества, предназначенных для теплоснабжения населения, в указанном перечне не значится.

Вопросы, связанные с нахождением имущества в федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальной собственности в связи с разграничением полномочий между органами разного уровня регулируются Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в редакции от 23.07.2013 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 122-ФЗ).

Как следует из статьи 1 Федерального закона № 122-ФЗ указанный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

В силу пункта 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения поселения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О теплоснабжении" (далее Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией теплоснабжением на территории населения, находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления и не могут быть переданы для разрешения государственным органам. Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения также не может составлять экономическую основу деятельности государственных органов субъекта РФ по вопросам совместного ведения.

Судом не приняты во внимание доводы заинтересованного лица о том, что организация теплоснабжения на территории поселений не входит в полномочия органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из решений арбитражного суда Пермского края по делам

№ А50-20290/2011, № А50-12885/12 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-12885/12, имеющихся в свободном доступе в системе судопроизводства ВАС РФ, администрацией Кизеловского муниципального района были заключены соглашения с Администрациями Северно-Коспашского, Центрально-Коспашского, Южно-Коспашского, Шахтинского сельских поселений, Кизеловского городского поселения о передаче полномочий сельских поселений по решению вопроса организации в границах поселений теплоснабжения.

Учитывая, что бремя доказывания по данной категории споров возлагается на государственный орган, издавший оспариваемым ненормативный правовой акт, Правительство Пермского края обязано было представить доказательства отсутствия у администрации Кизеловского муниципального района полномочий по теплоснабжению поселений, учитывая, что передача части полномочий органов местного самоуправления допускается законом. В нарушение статьей 65, 200 АПК РФ доказательств этому заинтересованное лицо не представило.

Согласно части 1 статьи 52, статьи 198 АПК РФ, а также разъяснениям ВАС РФ, данным в Постановлении Пленума от 23.03.2012 № 15 (в редакции от 25.01.2013) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Учитывая, что распоряжение Правительства Пермского края от 02.04.2013 № 90-рп не соответствует вышеприведенным нормам закона и нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования на решение вопросов местного значения в установленном законом порядке, требования заместителя прокурора Пермского края обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования заместителя Прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Правительства Пермского края от 02.04.2013 № 90-рп «О принятии имущества в государственную собственность Пермского края».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.Н.Аликина