Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ФИО1, финансовому управляющему ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Росреестра по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении финансового управляющего должника-гражданина ФИО2 ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, финансовый управляющий, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), мотивированным ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей финансового управляющего.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором, возражая против заявленных требований, указывает на то, что впервые привлекается к административной ответственности, выявленные нарушения не содержат уголовно наказуемого деяния, исправлены и учтены, просит признать нарушения малозначительными.

Управлением представлены возражения на отзыв финансового управляющего.

Согласно ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, изучив доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.10.2017 (резолютивная часть объявлена 26.09.2017) по делу №А50-24099/2017 ФИО2 признана несостоятельным (банкротом), в отношении нее открыта процедура реализации имущества сроком на пять месяцев.

Определением арбитражного суда от 08.08.2019 (резолютивная часть объявлена 07.08.2019) финансовым управляющим должника-гражданина ФИО2 утвержден ФИО1

Определением арбитражного суда от 02.02.2021 срок реализации имущества должника ФИО2 продлен на три месяца.

04.02.2021 должностным лицом управления по результатам административного расследования, проведенного на основании обращения ФИО3 от 30.10.2020 вх. № 1175-ж составлен в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ о том, что финансовым управляющим нарушены требования Закона о банкротстве, а именно:

- нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в части несоблюдения периодичности составления и направления кредитору отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина за 3 квартал 2020г. (отчет от 30.09.2020);

- нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, выразившимися в непредставлении по требованию арбитражного суда отчетов о своей деятельности к судебным заседаниям 17.10.2019, 16.01.2020, 09.04.2020, 16.07.2020;

- нарушение требований п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, пп. 5, 10 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в части неуказания в отчете о своей деятельности от 30.09.2020 полной и достоверной информации.

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности заявитель в соответствии со ст.ст. 28.3, 28.8 КоАП РФ направил заявление с приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.1 ст.213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные соответствующей главой (т.е. главой Х «Банкротство граждан»), регулируются главами VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» следует, что для исчисления названного срока следует руководствоваться правилами главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп.2, 3 ст. 192 ГК РФ к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (п. 3 ст. 192 ГК РФ).

Таким образом, финансовый управляющий в процедуре банкротства (несостоятельности) должника обязан направлять кредиторам очередной отчет о ходе процедуры реализации имущества гражданина за 3 квартал не позднее последнего дня третьего месяца отчетного квартала, то есть не позднее 30.09.2020.

В Управление поступило обращение, в котором указывалось, что финансовый управляющий ФИО1 в нарушение требований п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве не направил кредитору отчет о своей деятельности за 3 квартал 2020.

Отчет был направлен финансовым управляющим только 22.10.2020 после того, как кредитором в адрес финансового управляющего 19.10.2020 направлено требование о предоставлении отчета для ознакомления.

На основании изложенного, финансовым управляющим нарушены требования п.8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в части несоблюдения периодичности составления и направления кредитору отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина за 3 квартал 2020 (отчет от 30.09.2020), что также свидетельствует о нарушении принципов добросовестности и разумности, установленных п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, поскольку указанные действия приводят к нарушению прав кредитора на своевременное получение полной и достоверной информации о ходе процедуры банкротства должника, а также осуществлять контроль за действиями арбитражного управляющего.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный (финансовый) управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся процедуры реализации имущества должника, в том числе отчет о своей деятельности.

Отчет финансового управляющего является основным документом, на основании которого арбитражный суд принимает решение по итогам процедуры банкротства, и такой документ должен содержать полные и достоверные сведения о должнике, его имущественном состоянии и о результатах исполнения мероприятий, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно определению арбитражного суда от 30.08.2019 финансовому управляющему ФИО1 предписано представить отчет по итогам проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО2 с документально-правовым обоснованием к судебному заседанию 17.10.2019.

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) в период с 30.08.2019 по 17.10.2019 финансовым управляющим должника отчет о своей деятельности в адрес арбитражного суда не представлен.

Определением арбитражного суда от 22.10.2019 (резолютивная часть от 17.10.2019) срок процедуры реализации имущества должника по ходатайству финансового управляющего продлен на три месяца.

Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества гражданина назначено на 16.01.2020.

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) в период с 17.10.2019 по 16.01.2020 финансовым управляющим должника отчет о своей деятельности в адрес арбитражного суда не представлен.

Определением арбитражного суда от 16.01.2020 по ходатайству финансового управляющего срок процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества гражданина назначено на 09.04.2020.

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) в период с 16.01.2020 по 09.04.2020 финансовым управляющим должника отчет о своей деятельности в адрес арбитражного суда не представлен.

Определением арбитражного суда от 29.04.2020 срок процедуры реализации имущества должника по ходатайству финансового управляющего продлен на четыре месяца. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах процедуры реализации имущества гражданина назначено на 16.07.2020.

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru) в период с 16.01.2020 по 29.04.2020 финансовым управляющим должника отчет о своей деятельности в адрес арбитражного суда не представлен.

В ходе административного расследования должностным лицом Управления установлено, что отчеты финансового управляющего о своей деятельности в материалах дела №А50-24099/2017 отсутствуют, таким образом, в период с 30.08.2019 по 16.07.2020 финансовым управляющим должника отчеты о своей деятельности в адрес арбитражного суда не представлены, то есть отчеты не предоставлялись на протяжении 10-ти месяцев.

Обязанность арбитражного управляющего по представлению арбитражному суду документов по итогам процедуры банкротства является неотъемлемой гарантией осуществления арбитражным судом контроля за деятельностью арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве), а также своевременного рассмотрения итогов процедуры несостоятельности (банкротства) должника.

Непредставление в надлежащий срок отчета конкурсного управляющего существенно нарушает права и законные интересы кредиторов, препятствует своевременному получению информации о ходе процедуры конкурсного производства и ознакомлению с материалами о ходе процедуры банкротства в арбитражном суде.

На основании изложенного, действиями (бездействием) арбитражного управляющего ФИО1, выразившимися в непредставлении по требованию арбитражного суда отчетов о своей деятельности к судебным заседаниям 17.10.2019, 16.01.2020, 09.04.2020, 16.07.2020 нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 143 Закона о банкротстве, что также свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей.

Статьей 143 Закона о банкротстве предусмотрен контроль за деятельностью арбитражного управляющего, который осуществляется путем предоставления конкурсным кредиторам своих отчетов.

Отчет финансового управляющего должен содержать достоверные сведения, позволяющие конкурсным кредиторам и арбитражному суду получить объективную информацию о состоянии должника, действиях, совершенных управляющим. Именно из отчета арбитражного управляющего кредиторы формируют свое представление об имуществе должника и возможности удовлетворения за его счет своих требований.

Согласно п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Таким образом, положениями п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве установлены сведения, которые должны быть указаны в отчете финансового управляющего и которые связаны непосредственно с должником.

Законодательство о несостоятельности (банкротстве) состоит, в том числе, и из иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее Общие правила), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Главной задачей Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве. Действующие в настоящее время Правила, принятые Правительством РФ в пределах предоставленных ему полномочий, обязательны для исполнения указанными в них лицами (Решение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/11).

В соответствии с п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Пунктами 5, 10 Общих правил установлено, что в каждом отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержаться сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Таким образом, составление отчетов финансового управляющего предусмотрено с отражением перечня обязательных сведений, установленных п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве и Общими правилами.

При этом нормы п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве закрепляет неисчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в отчетах арбитражного управляющего.

Законом о банкротстве не предусмотрено право арбитражного управляющего на свое усмотрение определять объем информации, подлежащей указанию в отчете.

В связи с чем, информация в отчетах конкурсного управляющего должна отражать объем выполненных мероприятий по исполнению обязанностей и реализации своих прав.

В ходе административного расследования установлено, что Отчет финансового управляющего ФИО1 от 30.09.2020 содержит неполную информацию.

Так в отчете неверно отражены сведения о дате рождения должника, месте рождения, адресе регистрации должника ФИО2:

- указаны сведения дата рождения - 13.04.1948; место рождения - д. Калинки, Пермской области; адрес регистрации должника - 614022, <...>.

Согласно решению арбитражного суда от 02.10.2017 по делу №А50-24099/2017, а также сведениям, размещенным на сайте ЕФРСБ, в отчете следовало отразить следующие сведения: дата рождения - 29.08.1962; место рождения — с. Кочево, Кочевского района Пермской области; адрес регистрации должника - <...>.

В разделе отчета «Сведения о сформированной конкурсной массе должника» отсутствует информация о проведенной инвентаризации и оценке имущества должника.

В отчете отсутствует информация о сумме текущих обязательств должника с указанием их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

В разделе «Сведения о расходах на проведение процедуры реализации имущества гражданина» отражена информация о расходах на проведение процедуры реализации имущества на сумму 101 888,87 руб. (расходы на публикацию в средствах массовой информации - 19 666,75 руб.; почтовые расходы - 8 972,12 руб.; расходы на проведение оценки имущества - 50 000,00 руб.; расходы на проведение торгов - 26 250,00 руб.

Поскольку выплаты произведены в ходе процедуры реализации имущества, указанные суммы оплат являются текущими на основании ст. 5 Закона о банкротстве.

В связи с чем, кредиторы должны владеть информацией о сумме текущих обязательств должника с указанием их назначения, основания возникновения, о размере каждого обязательства и размере непогашенного остатка.

В данном случае указывая о произведенных расходах в процедуре банкротства должника финансовым управляющим ФИО1 не отражена информация о размере каждого возникшего обязательства, в какой сумме погашено обязательство, о размере непогашенного остатка.

В отчете финансового управляющего ФИО1 по состоянию на 30.09.2020 содержится информация об оплате расходов на проведение процедуры банкротства, в связи с чем, указанию в отчетах подлежат запросы, направленные в адрес юридических лиц, регистрирующих органов, документы, подтверждающие оплату произведенных расходов. Указанные сведения в отчете не отражены.

Представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, в связи с чем, предоставление отчетов, содержащих недостоверные и неполные сведения, нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.

На основании изложенного, финансовым управляющим гражданина-должника ФИО2 кредиторам и суду представлен Отчет от 30.09.2020 не соответствующий требованиям п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, пп. 5, 10 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в связи с неуказанием в отчете полной и достоверной информации, что также свидетельствует о нарушении финансовым управляющим должника принципов добросовестности и разумности, предусмотренных п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, лишает кредиторов возможности осуществлять надлежащий контроль за действиями финансового управляющего и получать достоверную информацию.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, при этом вина ответчика заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности временного управляющего, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения требований законодательства о банкротстве и наличии препятствий для его соблюдения судом не установлено.

Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит, поскольку совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых при процедурах, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Вследствие изложенного, суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению и, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, полагает возможным наложить минимальное административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (место рождения: г. Пермь, место регистрации: <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Вавилова