Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Здоровое дыхание»,

В судебном заседании приняли участие представители сторон:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.02.2015, предъявлен паспорт, ФИО2, по доверенности от 29.12.2014, предъявлен паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 председатель, предъявлен паспорт, ФИО4 по доверенности от 20.08.2015, предъявлен паспорт;

третьего лица (Министерства): ФИО5 по доверенности от 12.01.2015, предъявлен паспорт;

от ООО «Здоровое дыхание» - представитель не явился.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, неявка в судебное заседание третьего лица не препятствует рассмотрению спора в силу п. 2 ст. 200 АПК РФ.

Администрация Чусовского муниципального района Пермского края (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительными п.п.1 и 2 представления от 18.03.2015 Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района Пермского края (далее – заинтересованное лицо).

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого представления и нарушения им своих прав в экономической сфере. Указывает на то, что субсидии были предоставлены третьему лицу ООО «Здоровое дыхание», относящемуся к приоритетной целевой группе в соответствии с п. 1.5.3 Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском муниципальном районе на 2014-2016 г.г.» на основании представленных им документов, которые по форме соответствуют разделу II указанных Правил и подтверждают право на получение субсидии.

Контрольно-счетная палата Чусовского муниципального района Пермского края (далее по тексту заинтересованное лицо) заявленные требования не признала, указывая на то, что в бизнес проекте ООО «Здоровое дыхание» была указана приоритетная целевая группа субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет (включительно), юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет (включительно) составляет более 50%. Поскольку третий учредитель общества с ограниченной ответственностью (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) указанному критерию не соответствует, субсидия, предоставляемая юридическому лицу из расчета 0,3 млн. руб. на каждого учредителя завышена на 300 000 рублей.

Третье лицо - Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края представило в материалы дела отзыв в электронном виде посредствам заполнения форм, размещенных на официальном сайте арбитражных судов в системе подачи документов «Электронный страж» (сервер «Мой арбитр»), в котором считает заявленные требования правомерными, указывая на то, что субсидия субъекту малого предпринимательства была предоставлена с соблюдением требований нормативных правовых актов, в связи с чем оснований для их возврата в бюджет не имеется.

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровое дыхание» представило в суд письменный отзыв, в котором указывает на то, что третий учредитель общества, являясь жителем моногорода город Чусовой Пермского края, также относится к приоритетной целевой группе, в обоснование чего в администрацию были представлены подтверждающие документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, суд УСТАНОВИЛ:

На основании п. 1.2 Плана работы Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района, решения руководителя Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района о проведении контрольного мероприятия № 1 от 22.02.2015г. аудиторами Контрольно-счетной палаты была проведена проверка целевого и результативного использования средств бюджета района, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства Чусовского муниципального района» в администрации Чусовского муниципального района (отдел развития предпринимательства и инвестиций администрации района).

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия от 25.02.2015г., из которого следует, что в нарушение п. 4.3 Правил расходования субсидий, расчет субсидии ООО «Здоровое дыхание» произведен из общего количества учредителей юридического лица (трех человек) в сумме 900,00 тыс. рублей без учета требований, установленных к приоритетной целевой группе – субъекты молодежного предпринимательства до 30 лет, к которым относятся ФИО6 дата рождения 07.12.1990 г. и ФИО7 дата рождения 24.05.1986 г. Третий учредитель ФИО8 дата рождения 12.07.1960 г. не соответствует требованиям к приоритетной целевой группе – субъекты молодежного предпринимательства до 30 лет, соответственно размер субсидии завышен на 300,0 тыс. рублей ( л. д. 19).

По результатам контрольного мероприятия в адрес Главы администрации Чусовского муниципального района ФИО9 вынесено представление, в которое ему предложено в соответствии с требованиями п. 6.2 Порядка предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства осуществить мероприятия по восстановлению неправомерно предоставленных субсидий в сумме 100 239 рублей, в том числе:

- бюджет Пермского края – 72 164, 09 руб.;

- бюджет Чусовского муниципального района – 28 075, 80 руб. ( л. д. 24).

Полагая, что расходование бюджетных средств произведено в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском муниципальном районе на 2014-2016 г.г.», администрация Чусовского муниципального района обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы по правилам ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно Положению о Контрольно-счетной палате Чусовского муниципального района, утвержденным решением Земского собрания Чусовского муниципального района от 22.12.2011 № 102 (далее по тексту Положение о КСП), Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Чусовского муниципального района. Пунктом 8 Положения о КСП предусмотрено, что к полномочиям Контрольно-счетной палаты относится, в том числе, контроль за исполнением бюджета (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Чусовского муниципального района, а также средств, получаемых бюджетом района из иных источников, предусмотренных законодательством РФ.

Постановлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края от 17.12.2014г. № 1703 утверждены Правила расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чусовском муниципальном районе на 2014-2016 г.г.» (далее по тексту - Правила расходования субсидий).

Как следует из раздела I Правил расходования субсидий (Общие положения) Правила устанавливают условия и порядок предоставления субсидий на реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы малого и среднего предпринимательства в Чусовском муниципальном районе на 2014-2016 годы» (далее - Программа) субъектам малого и среднего предпринимательства, перечень документов, необходимых для получения субсидии, сроки их рассмотрения, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных настоящими Правилами.

Источником предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренных настоящими Правилами, являются средства местного бюджета Чусовского муниципального района Пермского края, в том числе источником финансового обеспечения которых средства бюджета Пермского края, получаемые в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населеных пунктов (моногородов) Пермского края) в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08.04.2014г. N 242-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных образований (городских округов) Пермского края в целях софинансирования мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства».

Согласно п. 4.3 Правил расходования субсидий предусмотрено, что субсидии начинающим субъектам малого предпринимательства
предоставляются единовременно в размере до 85 процентов фактически
произведенных затрат согласно перечню, установленному пунктом 4.1. настоящих Правил, но не более 0,3 млн. рублей на одного субъекта малогопредпринимательства - получателя поддержки.

В случае, когда учредителями вновь созданного юридического лица являются несколько физических лиц, включенных в приоритетную целевую группу начинающих субъектов малого предпринимательства, указанному юридическому лицу субсидия рассчитывается путем произведения числа таких учредителей на 0,3 млн. рублей, но не более 0,9 млн. рублей на одного субъекта малогопредпринимательства - получателя поддержки.

Определение приоритетной целевой группы в целях применения указанных правил приведено в пункте 1.5.3 Правил расходования субсидий, согласно которому в указанную группу входят:

1.5.3.1.зарегистрированные безработные;

1.5.3.2.молодые семьи, имеющие детей, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, при условии, что возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

1.5.3.3.работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставления отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

1.5.3.4. жители монопрофильных населенных пунктов (моногородов) работники градообразующих предприятий;

1.5.3.5.военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением в вооруженных Силах Российской Федерации;

1.5.3.6.субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет (включительно), юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет (включительно), составляет более 50%);

1.5.3.7.субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству ( л. д. 27).

Как следует из приложения №м 3 к протокола заседания межведомственной комиссии по отбору бизнес-проектов (инвестиционных проектов), претендующих на получение софинансирования из бюджета Пермского края (образована Министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края) от 13.11.2014г. № 3, бизнес проект ООО «Здоровое дыхание» был включен в перечень бизнес-проектов, рекомендуемых к софинансированию, с указанием предельной суммы субсидии за счет средств бюджетов всех уровней 900,00 тыс. рублей по виду субсидии: субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности ( л. д. 74).

24.11.2014г. Отделом развития предпринимательства и инвестиций администрации Чусовского муниципального района Пермского края в адрес ООО «Здоровое дыхание» было направлено уведомление о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности (л. д. 73). На основании документов, представленных ООО «Здоровое дыхание» в порядке, предусмотренном п. 4.5 Порядка расходования субсидий, с указанным субъектом малого предпринимательства был заключен договор от 18.12.2014г. № 251 о предоставлении субсидий на финансирование отдельных мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Доводы КСП Чусовского муниципального района о том, что расчет субсидии завышен на 300, 00 тыс. рублей в связи с тем, что один из учредителей не попадает под категорию субъектов молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет (включительно), судом отклоняются как необоснованные, поскольку директор ООО «Здоровое дыхание» ФИО8 является жителем города Чусовой Пермского края, что подтверждается копией паспорта с указанием места регистрации указанного лица. Учитывая, что муниципальное образование Чусовское городское поселение включено в перечень монопрофильных муниципальных образований РФ (моногородов) на основании распоряжения Правительства РФ от 29.07.2014г. № 1398-р, директор ООО «Здоровое дыхание» и соучредитель общества ФИО8 также входит в приоритетную целевую группу.

То обстоятельство, что в паспорте бизнес-проекта указано об отнесении субъекта малого предпринимательства – ООО «Здоровое дыхание» к приоритетной целевой группе в связи с тем, что соучредителями общества являются субъекты молодежного предпринимательства (юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет (включительно), составляет более 50%), не имеет правового значения для решения вопроса о правомерности предоставления субсидии, поскольку их предоставление происходит на IIэтапе после отбора бизнес проектов межведомственной комиссией и производится уполномоченным органом (отделом развития предпринимательства и инвестиций администрации Чусовского муниципального района) после предоставления субъектом малого предпринимательства пакета документов, подтверждающих состав расходов и отнесение учредителей общества к приоритетной целевой группе по тем или иным признакам.

Кроме того, как следует из отзыва, представленного Министерством промышленности, предпринимательства о торговли Пермского края, аналогичные условий отнесения субъекта малого предпринимательства к приоритетной целевой группе содержаться в Порядке предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 08.04.2014 № 242-п, разработанного с учетом требований приказа Минэкономразвития от 01.07.2014года № 411.

Учитывая, что выделение субсидий субъекту малого предпринимательства на возмещение затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, источником финансирования которых являются средства местного и краевого бюджетов, произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующее расходование бюджета на местном и краевом уровнях, оспариваемое представления Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать предписание Контрольно-счетной палаты Чусовского муниципального района от 18.03.2015г. в части пунктов 1 и 2 недействительным.

3.Обязать Контрольно-счетную палату Чусовского муниципального района Пермского края устранить нарушение прав и законных интересов заявителя - Администрации Чусовского муниципального района Пермского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Н.Аликина