Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования Юговское сельское поселение обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления 2 отдела надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району и Пермскому муниципальному району № 390 от 17.06.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб .

В ходе судебного заседания заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, считает , что принимал меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности , на нарушение которых указано в п.п. 1 и 2 постановления.

2 отдел надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району и Пермскому муниципальному району против удовлетворения заявленных требований возражает, считает, что основания для привлечения к административной ответственности имелись.

Главное Управление МЧС России по Пермскому краю письменного отзыва не представило , в суд представителя не направило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

С 6 июня 2011 г. по 15 июня 2011 г. на территории Юговского сельского поселения, проведена проверки соблюдения требования пожарной безопасности, о чем составлен акт от 15.06.2011 г.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г., в том числе :

не обеспечены территории населенных пунктов наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания ( нарушен п. 27 ППБ 01-03),

в летний период не организовано силами местного населения и работниками муниципальной противопожарной службы патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения, также подготовку для возможного использования имеющихся водовозной и землеройной техники ( нарушен п. 116 ППБ 01-03).

15 июня 2011 г. в отношении заявителя был составлен протокол № 390 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

17.06.2011 г. вынесено постановление № 390 о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ , нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции, действовавшей на момент обнаружения нарушений).

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно п. 27 ППБ 01-03 территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".

Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 116 ППБ 01-03 в летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах и предприятиях, дачных поселках, садовых участках по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, топка печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, может временно приостанавливаться .

В этих случаях необходимо организовать силами местного населения и членов добровольных пожарных формирований патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушитель, лопата), а также подготовку для возможного использования имеющейся водовозной и землеройной техники, провести соответствующую разъяснительную работу о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению администрацией требований указанных Правил пожарной безопасности, заявителем суду не представлено. Факты нарушений административным органом установлены. Наличие вменяемых нарушений заявителем не опровергнуто.

Вопрос о наличии вины заявителя административным органом в постановлении исследовался.

Существенных процессуальных нарушений не допущено – протокол составлен, а постановление вынесено с участием законного представителя администрации.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе ссылки заявителя на принятие мер по соблюдению правил пожарной безопасности, подтверждающиеся доказательствами, представленными заявителем в материалы дела, позицию представителя административного органа по вопросу об избрании меры административной ответственности, арбитражный суд считает возможным изменить меру административной ответственности, примененную в оспариваемом постановлении.

В соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд полагает , что при назначении административного наказания за совершенное заявителем правонарушение следует учесть такие смягчающие обстоятельства, как выявление нарушений впервые, небольшое количество данных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие у заявителя статуса муниципального образования , принятие им мер по соблюдению правил пожарной безопасности – бюджетные ассигнования на уличное освещение составили 150 000 руб. согласно приложению № 4 к решению Совета депутатов от 14.07.2011 г. № 159, наличие Положения «О муниципальной пожарной охране Юговского сельского поселения » от 26.04.2007 г. № 22, положения «О создании и организации добровольной пожарной охраны» от 27.07.2006 г. № 60, утв. решениями Совета депутатов Юговского сельского поселения, распределение бюджетных ассигнований на 2011 г. на обеспечение пожарной безопасности ( приложение № 7 к Решению Совета депутатов № 142 от 16.12.2010 г.).

С учетом данных обстоятельств, суд считает возможным изменение меры административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с административного штрафа в сумме 10 000 руб. на предупреждение.

Госпошлина по настоящему делу не взыскивается /ч. 4 ст. 208 АПК РФ/.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление № 390 от 17.06.2011г. 2 отдела надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району и Пермскому муниципальному району в части привлечения Администрации муниципального образования Юговское сельское поселение, ИНН <***>, ОГРН <***>, , к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Изменить меру административной ответственности, примененную постановлением № 390 от 17.06.2011г. 2 отдела надзорной деятельности г. Перми по Свердловскому району и Пермскому муниципальному району к Администрации муниципального образования Юговское сельское поселение с административного штрафа в сумме 10 000 рублей на предупреждение.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет – сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru

Судья Мартемьянов В.И.